Составлен протокол об административном правонарушении что дальше: КоАП РФ Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении / КонсультантПлюс

Содержание

КоАП РФ Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении / КонсультантПлюс

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.(часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

(см. текст в предыдущей

редакции
)

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Открыть полный текст документа

Признание административного протокола недопустимым доказательством влечет прекращение производства по делу

В комментарии «АГ» один из адвокатов указал, что положительно относится к постановлению Верховного Суда, поскольку протокол по делу об административном правонарушении очень часто выступает в качестве единственного доказательства, имея в правоприменении «обвинительный» уклон, а если в протоколе замечены недостатки, суд использует формулировку о том, что в деле имеются другие доказательства. Второй отметил, что в связи с участившимися в последнее время случаями привлечения граждан к ответственности по ст.19.3 КоАП РФ позицию нижестоящих судов, по сути, не отреагировавших должным образом на допущенные нарушения при составлении протокола, можно назвать тенденциозной.

Верховный Суд вынес Постановление № 18-АД19-64, в котором указал на недопустимость привлечения лица к ответственности по делу об административном правонарушении в случае, когда в протокол без его ведома были внесены изменения.

11 февраля 2018 г. полицейским ОМВД России по Динскому району ГУ МВД по Краснодарскому краю в отношении Евгения Сумарокова был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП. Согласно протоколу в этот день в 23:20 мужчина, управляя автомобилем, не отреагировал на неоднократные требования полицейского об остановке, а после остановки пытался скрыться, отказался в присутствии понятых передать сотруднику полиции документы на право управления ТС, при посадке в служебный автомобиль упирался руками и ногами, воспрепятствовав исполнению сотрудником полиции служебных обязанностей.

По результатам рассмотрения дела судьей Динского районного суда Краснодарского края была установлена виновность Сумарокова в совершении данного административного правонарушения, постановлением от 11 февраля 2018 г. он привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП.

Судья и заместитель председателя Краснодарского краевого суда по итогам рассмотрения жалоб, поданных в порядке ст. 30.1–30.2 и 30.12– 30.14 КоАП соответственно, с выводами судьи районного суда и принятым им решением согласились.

В то же время судья Краснодарского краевого суда признал протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку в нем была изменена дата составления, дополнено событие правонарушения и неверно указана дата его совершения. Однако судья посчитал, что это не влечет прекращение производства по делу, так как протокол является не единственным доказательством по делу.

Евгений Сумароков обратился в Верховный Суд, в жалобе попросив отменить судебные акты, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, ВС указал, что сведения, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП. Он отметил, что в соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время его составления и событие правонарушения. При этом все обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Высшая инстанция напомнила, что в силу ст. 28.2 КоАП протокол составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

ВС указал, что согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП в случае неявки физлица, юрлица или их законных представителей, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления. «В силу положений приведенных выше норм изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений», – заключил ВС.

При этом он указал, что сведений о том, что Сумароков присутствовал при внесении соответствующих изменений и дополнений, а равно о том, что он был извещен о месте и времени их внесения, не имеется. В то же время ВС отметил, что судья Краснодарского краевого суда сделал неверный вывод о том, что признание указанного протокола недопустимым доказательством по делу не влечет прекращение производства по делу.

Суд сослался на п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП и п. 4 Постановления Пленума ВС от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и указал, что в том случае, когда протокол составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которым составлен протокол.

Верховный Суд заметил, что существенное нарушение при составлении протокола требований КоАП является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу: «Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно».

ВС посчитал, что несоблюдение требований КоАП при составлении протокола повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако оставлено судебными инстанциями без должного внимания вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 Кодекса.

Высшая инстанция указала: при установлении, что протокол составлен с существенным нарушением процессуальных требований КоАП, влекущим признание его недопустимым доказательством по делу, надлежало принять решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу. Это, отметил ВС, соответствует требованиям п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, Верховный Суд отменил решения нижестоящих инстанций и на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП прекратил производство по делу об административном правонарушении.

В комментарии «АГ» адвокат АП Санкт-Петербурга Никита Тарасов назвал доводы высшей судебной инстанции убедительными, а судебный акт в целом – справедливым. По его мнению, ВС РФ абсолютно обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, так как указанные в судебном акте недостатки протокола препятствовали рассмотрению дела нижестоящими судами.

«В то же время достаточно непоследовательной выглядит правовая позиция Краснодарского краевого суда, который, признав протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, не прекратил дело», – указал Никита Тарасов. Он заметил, что в силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП к доказательствам по делу об административном правонарушении относится не только протокол об административном правонарушении, однако он представляет собой документ, содержащий описание самого инкриминируемого деяния и другие важные для рассмотрения дела сведения (например, объяснение привлекаемого к ответственности лица). Также данный документ свидетельствует о соблюдении (несоблюдении) процедуры привлечения лица к административной ответственности, в том числе о создании условий для реализации права на защиту.

«Действительно, в практике иногда возникают случаи, когда в протокол об административном правонарушении необходимо внести изменения (например, когда допускается техническая ошибка или описка). Но внесение таких изменений должно происходить с обязательным уведомлением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с тем чтобы оно имело возможность дать необходимые объяснения с учетом внесенных изменений», – отметил Никита Тарасов.

Адвокат указал, что в связи с участившимися в последнее время случаями привлечения граждан к ответственности по ст.19.3 КоАП РФ позицию нижестоящих судов, по сути, не отреагировавших должным образом на допущенные нарушения при составлении протокола, можно назвать тенденциозной.

Адвокат АК «Бородин и партнеры» Ольга Рогачёва отметила, что положительно относится к постановлению Верховного Суда. По ее словам, протокол по делу об административном правонарушении очень часто выступает в качестве единственного доказательства, имея в правоприменении «обвинительный» уклон: «Даже если в протоколе замечены недостатки, суд, как правило, использует формулировку о том, что в деле имеются другие доказательства».

Ольга Рогачёва отметила, что основные действия судьи, направленные на доказательственную оценку данного документа, совершаются при подготовке дела к рассмотрению, и именно на этом этапе судья наделен специфическими полномочиями по возвращению протокола в орган, его составивший, для устранения выявленных недостатков. «Однако представим себе, что существенные недостатки протокола обнаружены только в ходе судебного заседания, когда возможность его возвращения не допускается. На мой взгляд, если такие недостатки нельзя восполнить при рассмотрении дела, то протокол об административном правонарушении должен быть признан недопустимым доказательством, а производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Именно это и подтверждается постановлением Пленума ВС», – подчеркнула адвокат.

Она добавила, что доводы о недопустимости конкретного доказательства, в том числе протокола по делу об административном правонарушении, могут быть изложены как в ходе рассмотрения дела, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении. Ольга Рогачёва заметила, что такой подход согласуется и с позицией Европейского Суда, который исходит из того, что применительно к административным правонарушениям права, предоставленные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, могут быть гарантированы не столь полным образом, как в случае уголовных преступлений. «С этой точки зрения незамедлительный судебный контроль допустим лишь в тех случаях, когда отсроченный судебный контроль не является эффективным средством защиты нарушенных прав, способным в достаточной мере обеспечить их восстановление», – резюмировала Ольга Рогачёва.

ВС разобрался, когда исправления в протоколе не спасут от наказания

Вопросы по порядку и основаниям возвращения административного материала часто доходят до Верховного суда. Разъяснения касаются совсем точечных тем, которые, на первый взгляд, не очень значимы, но для такого пристального внимания есть все основания, считают юристы. С одной стороны, вопрос действительно важный: решение о возврате документов имеет определяющее значение для движения дела и существенно влияет на срок давности привлечения к ответственности, отмечает Юлия Курмамбаева, партнер Федеральный рейтинг. группа Цифровая экономика группа Интеллектуальная собственность (включая споры) группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) 13место По количеству юристов 25место По выручке на юриста (более 30 юристов) 36место По выручке Профайл компании × . С другой стороны, скудное регулирование процессуальных вопросов в КоАП просто вынуждает ВС постоянно устранять законодательные пробелы в ручном режиме. 

В очередной раз вопрос оказался в поле внимания суда в деле Игоря Свечникова*. Его привлекли к административной ответственности за побои. В протоколе говорилось, что он из личной неприязни избил Светлану Колобаеву*. Районный суд вынес постановление о привлечении Свечникова к ответственности, но во второй инстанции (Кировский областной суд) постановление отменили и прекратили производство по делу, заключив, что обстоятельства правонарушения не были доказаны. Проблема оказалась в протоколе: в облсуде обратили внимание на то, что райсуд возвращал протокол от 1 ноября 2018 года составителю для устранения недостатков. А когда исправленный протокол вернули, его дата не поменялась, то есть на новом документе значился день первоначального составления. 

В этом сюжете

В облсуде указали, что устранение недостатков в протоколе об административном правонарушении было возможно только путем составления нового протокола с иной датой. Но Верховный суд не согласился с таким подходом. В определении судьи Сергея Никифорова отмечено, что изменения в протокол вносились в присутствии Свечникова, как и требует закон, а также свидетелей – их подписи указаны в документе. Свечников получил копию документа. ВС указал на п. 4 Постановления Пленума ВС № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП», согласно которому «несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу», а также нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье – «эти сроки не являются пресекательными».

«Судья областного суда в случае необходимости не лишен был возможности самостоятельно установить дату внесения в протокол об административном правонарушении изменений, в том числе посредством допроса должностного лица, его составившего, и уточнить дату составления документа», – говорится в определении ВС.

Также в определении указано, что дело может быть рассмотрено повторно, если есть новые обстоятельства или в ходе предыдущего разбирательства было допущено «имеющее фундаментальный и принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела». 

«Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса, повлиявших на исход дела», – из определения ВС.

Именно таким было нарушение, допущенное облсудом. Срок давности привлечения Свечникова к административной ответственности не истек, сделал вывод ВС и вернул дело на новое рассмотрение в облсуд (№ 10-АД19-4).

Вернуть административный материал: основания

Условно все основания для возврата административного материала можно разделить на две категории. Первая – неполнота представленных материалов и доказательств. Здесь вариантов масса, поскольку каждая статья КоАП имеет свой предмет регулирования и квалифицирующие признаки, а материалы административного производства должны исчерпывающим образом доказывать все элементы правонарушения, говорит Курмамбаева. Так, основанием для возврата является отсутствие доказательств существенности ущерба для заказчика при привлечении к ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП (неисполнение обязательств, предусмотренных госконтрактом), где этот признак является квалифицирующим. Другой пример: согласно ч. 2 ст. 3.8 КоАП, физическое лицо может быть лишено только того права, которым оно обладало на момент совершения административного правонарушения. Соответственно, протокол по статьям гл. 12 КоАП, предусматривающим лишение водительских прав, должен содержать сведения о наличии соответствующих прав у привлекаемого лица. В противном случае материал возвратят. Частным основанием для возврата протокола по причине неполноты также является отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, когда его присутствие обязательно должен обеспечить инициатор производства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 25.1 КоАП (административный арест, административное задержание). Или отсутствие доказательств, что конкретное лицо владеет орудием совершения правонарушения, когда административный орган требует конфисковать этот предмет.

Автоштрафы

Вторая категория причин возврата – некорректное составление протокола об административном правонарушении и процессуальные нарушения. Как уточняет Алексей Шадрин, юрист Федеральный рейтинг. группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа Антимонопольное право (включая споры) группа Семейное и наследственное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Фармацевтика и здравоохранение группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Интеллектуальная собственность (включая споры) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Природные ресурсы/Энергетика группа Управление частным капиталом группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Банкротство (включая споры) Профайл компании × , к ошибкам при составлении протокола, которые нельзя исправить, сложившаяся судебная практика относит такие ситуации: 

  • должностные лица, составившие протокол, произвольно вносят туда изменения без штампов и печатей и указания «исправленному верить», а также в отсутствие лица, в отношении которого такой протокол составлен**;
  • в протоколе нет информации, указанной в ч. 2 ст. 28.2 КоАП, если из-за ее отсутствия или искажения суд не может установить фактические обстоятельства дела, или такая информация дана искаженно. Например, если протокол противоречит иным составленным процессуальным документам. Сюда же можно отнести противоречия в самом протоколе;
  • нет  данных, идентифицирующих привлекаемое к ответственности лицо;
  • нет данных о том, владеет ли фигурант дела языком, на котором ведется производство, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола. Такой недостаток актуален для протоколов, составленных в отношении незаконных трудовых мигрантов;
  • протокол составлен неуполномоченным органом (пример привела Юлия Курмамбаева).

Несущественные нарушения: что это

Несущественными признаются такие недостатки протокола, как нарушение сроков его составления и направления для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Дата составления нового протокола при его доработке после возвращения материала также не имеет решающего значения для рассмотрения дела, как указал ВС. Это обстоятельство вполне можно выяснить при рассмотрении дела по существу.

Также необходимо помнить, что возвращение административного материала возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу. «Если же суд, который рассматривал дело, пропустил неточности в протоколе и принял его как допустимое доказательство по делу, то оплошность судьи является основанием обжаловать судебный акт и прекратить производство по делу, соответственно, исключить привлечение к административной ответственности», – уточняет Шадрин. По его словам, в этом случае важно, чтобы ошибку, допущенную в протоколе относительно фактических обстоятельств дела, нельзя было признать технической. Например, как явную описку в фамилиях, в датах; ошибку, которая касалась нарушения процедуры составления протокола.

* – имена и фамилии участников процесса изменены редакцией.

** – Постановление Верховного суда № 18-АД19-64 от 8 ноября 2019 года.

Порядок проведение проверки и оформление её результатов | ФНС России

При выявлении в результате проведения проверки факта совершения проверяемым лицом действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения и/или состава преступления, уполномоченные должностные лица налогового органа обязаны возбудить дело об административном правонарушении и/или передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные и/или иные государственные органы

В соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в случаях, если после выявления административного правонарушения в области валютного законодательства осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом налогового органа, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

При наличии обстоятельств, установленных пунктами 5, 6, 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При этом должностным лицом налогового органа, осуществляющим проверку, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, подписанное должностным лицом налогового органа, вынесшим определение, согласованное с начальником отдела должностного лица и начальником (заместителем) территориального налогового органа.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ, должностным лицом налогового органа, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, также выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1. КоАП РФ).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица налогового органа, в производстве которого находится дело, может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа на срок не более одного месяца.

При проведении административного расследования для выяснения всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, должностное лицо налогового органа, проводящее административное расследование на основании части 1 статьи 23 Закона № 173-ФЗ, при необходимости составляет запрос о предоставлении документов и информации, предусмотренных частью 4 и частью 13 статьи 23 Закона № 173-ФЗ.

С целью соблюдения прав и законных интересов лица, в отношении которого проводится административное расследование, должностным лицом налогового органа в адрес данного лица в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ направляется уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Перечень должностных лиц налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, утвержден приказом ФНС России от 2 августа 2005 № САЭ-3-06/[email protected]

Согласно части 1 статьи 4.4. КоАП РФ в случае совершения проверяемым лицом двух и более административных правонарушений протокол составляется за каждое совершенное административное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможно при наличии документов, свидетельствующих об извещении данного лица о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок.

Что делать, если в отношении Вас составляют протокол об административном правонарушении – Адвокат Киев | Услуги адвоката

Прежде всего, отмечу, что при малозначительности административного правонарушения полиция может освободить Вас от административной ответственности, ограничившись устным замечанием (ст. 22 КоАП) – об этом всегда можно попросить полицейского, признав противоправность своих действий и пообещав добросовестное поведение в будущем. В этом случае никакой протокол не составляется, но полицейский может провести разъяснительную беседу, чтобы Вы осознали незаконность своего поведения. Такая процедура возможна только при условии, если рассмотрение дела находится в компетенции полиции, а не другого органа (например, суда).

При этом, распространенным является случай, когда постановление по делу об административном правонарушении выносится сразу, то есть без составления протокола, с указанием вида и размера взыскания или наложением письменного предупреждения (ст. 26 283 КУоАП) – так называемая постановление на коленке. Например, такая процедура применяется по популярным статьям 175-1 КУоАП (курение в неустановленном месте) и 178 КУоАП (распитие алкоголя в запрещенном месте).

Если же устным замечанием нельзя обойтись, то полицейский по общему правилу должен составить протокол об административном правонарушении (ст. 254 КУоАП).

Протокол об административном правонарушении, в случае его оформления, составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности (ст. 254 КУоАП).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему. А также – право не подписывать протокол, указав в поле для замечаний мотивы своего отказа от его подписания (ст. 256 КУоАП).

Если в Ваших объяснениях остались пустые поля, в которые можно будет впоследствии что-то противоправно записать (это, в свою очередь, может быть использовано против Вас), советуем их смело зачеркнуть буквой «Z». В пояснениях Вы можете изложить свое видение событий, указать на возможность подтверждения этих данных третьими лицами. Также в случае, когда Вы отказываетесь подписывать протокол, можно указать на уровень адекватности поведения сотрудников полиции и записать другие замечания, в частности тот факт, что через такие нарушения Вы отказываетесь подписывать протокол.

Задачей полицейского является охрана прав и свобод человека, а также обеспечение общественной безопасности и порядка. Для выполнения таких задач ему предоставлены полномочия по выявлению и пресечению административных правонарушений (п. 2,3 ч. 1 ст. 23 ЗУ «О Национальной полиции»). Итак, обнаружив правонарушения, именно полицейский должен отреагировать на него должным образом. Также работник полиции обязан своевременно реагировать на заявления и сообщения об административных правонарушениях, устные заявления – не исключение.

Если Вы потерпевшим или свидетелем правонарушения – сообщите об этом в полицию, она не имеет права игнорировать Ваши слова, ссылаясь на их ложность или надуманность.

Если же Вы и является правонарушителем, то помните, что Вы обязаны выполнять только законные требования сотрудников полиции. Подозрение в совершении правонарушения является основанием для проверки документов, осуществление поверхностной проверки или личного досмотра и досмотра вещей, а в определенных случаях – задержания. Далее речь пойдет об этом подробнее.

Вы имеете право требовать доказать противоправность ваших действий ссылкой на соответствующие нормы КоАП. То есть работники полиции обязаны предоставлять разъяснения о неправомерности Ваших действий, да еще и делать это вежливо, убедительно и понятной для Вас языке, ссылаясь на соответствующие требования нормативно-правовых актов.

Протокол составляется на месте совершения правонарушения. Однако в случае невозможности составления его на месте, законодательство позволяет задержать лицо для составления протокола об административном правонарушении. О таком задержании составляется отдельный протокол, который будет рассмотрен в следующем разделе.

К сожалению, сотрудники патрульной полиции не всегда умеют правильно составлять протокол и пользуются помощью более квалифицированных коллег. Это могут быть следователи, иногда очередные, довольно часто – участковые инспекторы. Поэтому в большинстве случаев полиция «приглашает» лицо для составления протокола в отделение полиции, а в случае отказа добровольно следовать за ними – задерживает для составления протокола на основании ст. 259 КУоАП.

Теперь подробно о протоколе. С образцом протокола можно ознакомиться самостоятельно – он является приложением к Инструкции, утв. Приказом № 1376, которую можно найти на сайте rada.gov.ua. Так же можно загрузить протокол об административном задержании, постановление по делу об административном правонарушении и тому подобное.

Протокол об административном правонарушении, в случае его оформления, составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности (ст. 254 КУоАП).

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права (имеется в виду объяснение сути определенных статей, а не их простое зачитывание), предусмотренные ст. 55, 56, 59, 63 Конституции Украины, ст. 268 КУоАП и сообщается, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено в сроки, определенные ст. 277 КУоАП, о чем делается отметка и ставится подпись лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 256 КУоАП, п. 11 раздела II Инструкции, утв. Приказом №1376).

Кроме сведений о составе, место, время совершения правонарушения, сведений о личности, которая составила протокол и лица, привлекаемого к административной ответственности в протоколе также указываются такие вещи, на которые следует обратить внимание:

– или привлекалась лицо к административной ответственности (если есть сведения в базе или со слов нарушителя)

– сведения о причиненный материальный ущерб – в случае наличия, но обязательно проследите, чтобы там не оказались лишние цифры о размере убытков)

– сведения о свидетелях правонарушения и место их обитания (при наличии свидетелей)

– сведения об осуществлении личного досмотра и досмотра вещей (в случае осуществления) и понятых, которые были при этом присутствуют;

– приложения к протоколу: объяснение потерпевшего, свидетелей, нарушителя, документы и материалы, содержащие информацию о правонарушениях, рапорты должностных лиц и т.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, которое привлекается к административной ответственности; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания (ст. 256 КУоАП).

Автор: Божок Дмитрий

Протокол об административном правонарушении

Существует немало разнообразных административных правонарушений. Если подобный проступок был совершен, зафиксирован, должен быть составлен протокол. Он обладает некоторыми характерными особенностями и нюансами. Обычно составлением занимаются уполномоченные лица, а в качестве основы берется установленная форма. Если человек грозит составление протокола, можно проконсультироваться. Также консультация будет полезной для того чтобы в протоколе не дописали ничего лишнего. На юридическом портале несложно получить бесплатную консультацию по данному вопросу. Он располагает хорошими возможностями для консультации.

Протокол об административном правонарушении

Такой документ чаще всего составляется на месте нарушения. Все нарушения, за которые может быть выписан протокол, зафиксированы в Гражданском кодексе. Протокол об административном правонарушении чаще всего составляется полицейскими. Если нарушитель хочет обжаловать протокол, полезной будет консультация. Сейчас существует масса возможностей для ее получения. Можно отнести к ним информационно-аналитическую площадку. Там сформированы оптимальные условия для качественной бесплатной консультации. Она позволит узнать ключевые нюансы и прочие подобные сведения.

Гражданин, если он не согласен с протоколом, может его не подписывать. На документе производится соответствующая для подобных случаев пометка. Правонарушения административного порядка случаются регулярно. Поэтому оформляется немало протоколов. Растет и популярность консультация по конкретному вопросу. Чаще всего за нарушение накладывается штраф. Если нарушитель согласен с предъявленными ему обвинениями, может выписываться постановление вместо протокола. Оно выдается за административное правонарушение разнообразных типов. Информация о конкретном наказании находится в постановлении.

Административное правонарушение и бесплатные консультации

Чтобы иметь возможность отстоять свои права, будет полезным инструментом юридический портал. Получение там бесплатной консультации может оказаться чрезвычайно полезным. Существует четкий порядок составления протокола об административном правонарушении, который несложно узнать на портале. Квалифицированный юрист проконсультирует бесплатно, поможет узнать главные нюансы и прочие детали. Юридический портал гарантирует предоставление качественных бесплатных консультаций по конкретному вопросу, что практически всегда весьма полезно.

Статья 258. Случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях (ст. 245–297-10) Кодекс Украины об административных правонарушениях | Нормативная база Украины

Протокол не составляется в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 70, 77, частью третьей статьи 85, статьей 153, если размер штрафа не превышает трех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, частью первой статьи 85, если размер штрафа не превышает семи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, статьей 107 (в случаях совершения правонарушений, перечисленных в части третьей статьи 238), частью третьей статьи 109, статьями 110, 115, частями первой, третьей и пятой статьи 116, частью третьей статьи 1162, частями первой и третьей статьи 117 (при наложении административного взыскания в виде предупреждения на месте совершения правонарушения), статьями 118, 119, статьями 134, 135, 1853, статьей 197 (при наложении административного взыскания в виде предупреждения), статьей 198 (при наложении административного взыскания в виде предупреждения) настоящего Кодекса, если лицо не оспаривает допущенное нарушение и административное взыскание, что на него налагается.

Протокол не составляется в случае совершения административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к компетенции Национальной полиции, и административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, зафиксированных в автоматическом режиме.

Протоколы не составляются и в иных случаях, когда в соответствии с законом штраф налагается и взыскивается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, уполномоченными органами (должностными лицами) на месте совершения правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 283 настоящего Кодекса.

Если во время составления постановления по делу об административном правонарушении лицо оспорит допущенное нарушение и налагаемое на него административное взыскание, то уполномоченное должностное лицо обязано составить протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 256 настоящего Кодекса, кроме случаев привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 1853 настоящего Кодекса и правонарушений в сфере обеспечения дорожного движения, в том числе зафиксированных в автоматическом режиме. Данный протокол является приложением к постановлению по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении составляется в двух экземплярах, один из которых вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В случае выявления административного правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, зафиксированного с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, зафиксированных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, привлекаемому к административной ответственности, в течение трех дней со дня вынесения такого постановления.

Что делать, если против вас составлен протокол об административном правонарушении — Юридическая компания PRIKHODKO & PARTNERS

Прежде всего отмечу, что при незначительном административном правонарушении полиция может освободить вас от административной ответственности, ограничившись устным замечанием (Ст. 22 КоАП) — вы всегда можете спросить сотрудника полиции, признав неправомерность своих действий и пообещав добросовестность в будущем. В этом случае протокол не составляется, но сотрудник полиции может провести разъяснительную беседу, чтобы вы осознали незаконность своего поведения.Такая процедура возможна только в том случае, если дело находится в компетенции полиции, а не другого органа (например, суда).

В то же время нередки случаи, когда определение по делу об административном правонарушении выносится немедленно, то есть без протокола с указанием вида и размера взыскания или наложения письменного предупреждения (ст. 26 283 КУоАП) — так называемая линейка на колене. Например, такая процедура применяется по популярным статьям 175-1 КУоАП (курение в неуказанном месте) и 178 КУоАП (распитие спиртных напитков в запрещенном месте).

Если же с устными замечаниями обойтись нельзя, то милиционер, по общему правилу, должен составить протокол об административном правонарушении (ст. 254 КУоАП).

Протокол об административном правонарушении в случае его составления составляется в двух экземплярах, один из которых вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности (ст. 254 КУоАП).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе давать пояснения и комментарии по содержанию прилагаемого к нему протокола.А также — право не подписывать протокол, указав в поле для комментариев причины своего отказа его подписать (ст. 256 КУоАП).

Если в ваших пояснениях остались пустые поля, в которых впоследствии можно будет написать что-то незаконное (это, в свою очередь, может быть использовано против вас), советуем смело зачеркнуть букву «Z». В пояснениях вы можете изложить свое видение событий, указать возможность подтверждения этих данных третьими лицами. Также в случае отказа от подписания протокола вы можете указать уровень адекватности поведения сотрудников полиции и записать другие комментарии, в частности то, что посредством таких нарушений вы отказываетесь подписывать протокол.

Задача полицейского — защита прав и свобод человека, а также обеспечение общественной безопасности и порядка. Для выполнения таких задач ему предоставлены полномочия по выявлению и пресечению административных правонарушений (п. 2.3 ч. 1 ст. 23 Закона Украины «О Национальной полиции»). Итак, обнаружив правонарушения, именно милиционер должен ему должным образом отреагировать. Также сотрудник полиции обязан оперативно реагировать на заявления и протоколы об административных правонарушениях, устные заявления не являются исключением.

Если вы стали жертвой или свидетелем правонарушения — сообщите об этом в полицию, она не имеет права игнорировать ваши слова, ссылаясь на их лживость или надуманность.

Если вы правонарушитель, помните, что вы обязаны выполнять только законные требования сотрудников полиции. Подозрение в правонарушении является основанием для проверки документов, проведения поверхностного осмотра или личного обыска и осмотра вещей, а в некоторых случаях — задержания. Потом обсудим это более подробно.

Вы имеете право потребовать доказать неправомерность своих действий ссылкой на соответствующие нормы КоАП. То есть сотрудники полиции обязаны давать объяснения о незаконности ваших действий, а также делать это на вежливом, убедительном и понятном для вас языке, ссылаясь на соответствующие требования нормативных правовых актов.

Протокол составляется на месте совершения преступления. Однако, если его невозможно подготовить на месте, законодательство допускает задержание лица для составления протокола об административном правонарушении.О таком задержании составляется отдельный протокол, о котором пойдет речь в следующем разделе.

К сожалению, сотрудники патрульной полиции не всегда умеют правильно составлять протокол и прибегать к помощи более квалифицированных коллег. Это могут быть следователи, иногда штатные, нередко участковые инспекторы милиции. Поэтому в большинстве случаев полиция «приглашает» человека для составления протокола в отделение милиции, а в случае отказа добровольно им следовать, затягивает составление протокола на основании ст.259 КУоАП.

Теперь подробнее о протоколе. Образец протокола можно найти самостоятельно — он является приложением к Инструкции, утвержден. Номер заказа 1376, который можно найти на сайте rada.gov.ua. Также вы можете скачать протокол об административном задержании, постановление по делу об административном правонарушении и тому подобное.

Протокол об административном правонарушении в случае его составления составляется в двух экземплярах, один из которых вручается лицу, привлеченному к административной ответственности (ст.254 КУоАП).

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права (имеется в виду разъяснение сути отдельных статей, а не их простое прочтение), предусмотренные ст. 55, 56, 59, 63 Конституции Украины, ст. 268 КУоАП и сообщается, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено в сроки, указанные в ст. 277 КУоАП, о чем делается отметка и подпись лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 256 КУоАП, п. 11 раздела II Инструкции, утв.Заказ № 1376) поставлен.

Добавил: Божок Дмитрий

Что делать, если меня задержали?

09.02.2021

Инструкции для трансгендеров, небинарных и гендерно неконформных людей.

Рисунок Пейдж Викерс

Рисунок Пейдж Викерс

«Выход» подготовил полный анализ. Но если вам лень читать всю статью, загляните в конец, где мы постарались перечислить самые важные аспекты.

Митя идет на встречу, а Петя

и Петя только что вышли гулять по центру города и, к сожалению, в этот день в центре города проходит несогласованная встреча.

Конечно, Петя должен заранее договориться о будущей помощи с правозащитником или заключить договор с юристом. Трудно повлиять на происходящее, когда ты в камере. Надежные люди могут значительно облегчить вашу ситуацию, например, позвонить в отделение полиции, проинформировать общество, связаться с правозащитными организациями, прокуратурой, начальником отделения полиции, омбудсменом, общественной наблюдательной комиссией.

Может быть задержан не только участник митинга, но даже прохожий.Итак, направляясь к местам возможных акций протеста, вы должны иметь:

Нотариально заверенную копию паспорта

Если вы на гормонотерапии письменный прием врача с его печатью и подписью

Лекарство
Средства личной гигиены
Powerbank
Пластиковая бутылка с водой

Все перечисленное может пригодиться при задержании.

Пойдете с нами! .. ???? Доставка в отдел

Не отказывайте, если сотрудник правоохранительных органов попросит вас следовать им.Это можно расценивать как нарушение законных требований представителя власти. За такое правонарушение законом предусмотрен штраф от 500 до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток. Пусть суд решит, действительно ли иск был законным.

Не убегай, не груби, не сопротивляйся и старайся вообще не прикасаться к сотруднику правоохранительных органов. Если возможно, немедленно свяжитесь с правозащитниками (раздел с их контактами ниже) и сообщите им свое имя, дату рождения, отделение полиции, куда вас везут, и что вам нужна помощь из-за трансгендерности.Это можно сделать либо по телефону, либо путем отправки сообщений в чаты ботов Telegram, социальные сети или SMS. Кроме того, если вам угрожает опасность из-за своей сексуальной ориентации и / или гендерной идентичности, вы можете обратиться в «Выход», и мы вам поможем.

Конечно, по закону доставить человека в отделение можно только при невозможности составления протокола на месте. Увы, на практике полиция часто пренебрегает этим.

Поставка должна быть произведена в кратчайшие сроки.При доставке должен быть составлен отдельный протокол или сделана отметка в протоколе об административном правонарушении.

Задержание

По закону считается, что вас задержали только с того момента, как вас действительно доставят в отделение. Срок задержания не может превышать 3 часов, а в случае, если арест грозит административным правонарушением, 48 часов. В этом случае в кратчайшие сроки, но не позднее трех часов с момента задержания вам должно быть предоставлено право вызвать близкого человека или адвоката (в присутствии сотрудника полиции).

О задержании должен быть составлен протокол с указанием личных данных задержанного. Здесь могут возникнуть первые трудности, особенно если ваша внешность отличается от стереотипных представлений мужчин и женщин или, тем более, вы не похожи на фото в паспорте.

Если да, полиция может сравнить предоставленные вами данные с их информационными базами и задать вопросы, в том числе о вашей личной жизни. Вы имеете право отказаться отвечать. Помните, что дежурный в отделении должен быть тактичным и вежливым (п.7 Пособия о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурном отделении территориального органа МВД России после доставки граждане).
Рисунок Пейдж Викерс

Рисунок Пейдж Викерс

Личный осмотр
Если вас задержали за нарушение закона о массовых мероприятиях, то, скорее всего, вам не грозит процедура личного досмотра, но, по усмотрению сотрудника полиции, она может быть проведена в определенных случаях. В первую очередь, если при себе есть орудия или предметы административного правонарушения, например, плакаты, флаги и прочая символика.

Личный досмотр должен производиться лицом того же пола, что и вы, в присутствии двух понятых того же пола.При этом учитывается только так называемый пол по паспорту. Поэтому, если процедура проводится, например, в отношении трансгендерной женщины, которая не сменила документы, то ее будут проводить мужчины. При обыске при необходимости может быть использована видеозапись и (или) фотосъемка. О личном досмотре должна быть сделана отметка в протоколе, может быть даже составлен отдельный протокол.

Тюрьмы и то, что вам нужно знать о них

В каждом отделении есть комнаты для административных заключенных, в простонародных камерах.Если срок административного задержания до 3 часов, то людей туда, как правило, не помещают. Но если оставить на 48 часов, то без ячеек не обойтись.

По закону после задержания вас могут либо оставить в отделении полиции, либо поместить в специальный центр содержания под стражей для лиц, находящихся под административным арестом. Кстати, вы попадете в ту же трубку после суда, если суд примет решение о необходимости ареста.

Как в отделении, так и в спецприемнике действуют общие правила:

Перед помещением в камеру полицейский должен провести личный досмотр.В случае отказа в отношении вас может быть составлен другой протокол об административном правонарушении за невыполнение законных требований сотрудника полиции (как мы уже писали выше, штраф до 1000 рублей или арест до 15 суток. предусмотрены для этого).

Согласно постановлению правительства РФ мужчины и женщины должны содержаться в разных камерах. В то же время российское законодательство не предусматривает отдельных правил размещения трансгендеров.Так, по закону, если вас арестуют или задержат, вас отправят в ячейку, соответствующую строке пола в вашем паспорте.
Независимо от места задержания сотрудники милиции обязаны уважать ваши права, а именно:

Если срок задержания превышает 3 часа, вы должны обеспечиваться питанием по нормам (3 раза в день).
В кратчайшие сроки, но не позднее трех часов с момента ареста, вам должно быть предоставлено право позвонить близкому человеку или адвокату.
Родственники или друзья могут дать вам предметы первой необходимости (зубную пасту, щетку, средства личной гигиены) и еду. При этом к передаче запрещено все, что может представлять опасность для жизни и здоровья людей или использоваться как орудие преступления.
Если у вас есть рецепт на прием необходимых лекарств, вы имеете право принимать их в случае ареста или ареста. При этом сами наркотики будут храниться в полиции или у сотрудников спецприемника.
Вы имеете право попросить о помещении в одиночную камеру, если пребывание в общей камере представляет угрозу для жизни и / или здоровья.
Раз в день вам следует давать телефон на 15 минут для звонков (с 10 до 12 или с 19 до 21 часа).
И последнее, но не менее важное: ваша безопасность — ваше право! При аресте или задержании сотрудники правоохранительных органов обязаны ее обеспечить.
Как попасть в одиночную камеру?

Одиночное заключение — самый безопасный вариант ареста или задержания трансгендеров.При этом для достижения таких условий вам придется раскрывать информацию о своей личной жизни посторонним лицам.

Последствия трудно предугадать: возможно, полиция вас выслушает, а возможно, они начнут проявлять нездоровый интерес. Здесь нет универсальных рекомендаций: в каждом конкретном случае стоит взвесить все за и против и только потом решать, что делать.

Если вас держат в отделении полиции, решение о переводе в одиночную камеру полностью зависит от сотрудников полиции.При этом по закону они должны предоставлять вам контент в условиях, исключающих угрозу жизни и здоровью.

Если вы находитесь в спецприемнике, вы можете подать письменное заявление (без объяснения причин, в том числе без раскрытия вашего трансгендерного статуса) на перевод в одиночную камеру. Согласно закону (п. 3 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-О порядке отбывания административного ареста) он может быть удовлетворен по возможности (т. Е. При наличии свободных ячеек в помещении). центр заключения).Однако стоит понимать: сейчас, когда спецприемники перегружены, камеру вряд ли найдут.

При этом, даже если ячейки заполнены, вы можете подать заявление об угрозе своей жизни или здоровью (как в связи с трансгендерностью, так и без раскрытия этой информации о себе) в этом случае, если будут найдены причины. Чтобы оправдать себя, сотрудники спецприемника обязаны поместить вас в одиночную камеру.

Искусство Пейдж Викерс

Искусство Пейдж Викерс

Право на безопасность во время отбывания административного ареста

Личная безопасность — ваше право, в специальном изоляторе она должна быть обеспечена в соответствии с законом (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-О порядке отбывания административного ареста).

При входе в центр заключения важно решить, стоит ли говорить о своей трансгендерности. Если вы не сообщите об этом, вероятность того, что вас поместят в одиночную камеру, будет меньше.

Если вы сообщите об этом, вам необходимо сообщить сотруднику центра заключения об угрозе вашей безопасности из-за вашего трансгендерного статуса. Вы можете сделать это устно или письменно. Попросите, чтобы вас поместили в одиночную камеру для вашей личной безопасности.Сотрудники обязаны отвечать на такие заявления.

Кстати, если вы решите не выступать в роли трансгендера, вы все равно имеете право заявить об угрозе своей безопасности в общей камере. Тогда есть другие веские причины для оправдания такой просьбы.

Если в центре заключения есть свободные камеры, вы имеете право подать заявление о переводе в одиночную камеру, не ссылаясь на угрозу вашей жизни или безопасности (включая неразглашение вашего трансгендерного статуса). Если возможно, это может быть удовлетворено.

Если, будучи свободным, вам удалось заключить договор с адвокатом или выдать доверенность адвокату (или другому лицу) на оказание вам юридической помощи, это лицо сможет навестить вас в специальном центре содержания под стражей (общаясь с вами до 2 часов в день), подавать за вас заявки и добиваться защиты ваших прав.

Должен ли я сказать им, что я трансгендерный человек при задержании или аресте?

Универсального ответа не существует. Это решение нужно принимать самостоятельно, исходя из ситуации.

По опыту юридической службы «Выход», в случае изменения документов лучшая стратегия поведения в отделении милиции — не сообщать о своем транс-статусе. Но если паспорт не был заменен, то лучше сразу сообщить об этом офицеру полиции (по возможности без свидетелей, например, при составлении протокола об административном правонарушении), чтобы он понял, что возможно вас следует помещать не в мужскую или женскую камеру, а в отдельную.

Если вы решили выйти спокойно, сообщите полицейскому, что содержание вас в мужской или женской камере может быть опасно для вашего здоровья. Конечно, сотрудники милиции могут начать задавать вопросы о вашей личной жизни, но помните: вы имеете полное право на них не отвечать.

Напоминаем: оперативный дежурный обязан быть тактичным и вежливым по отношению к доставленным лицам, обеспечивать их содержание в условиях, исключающих угрозу жизни и здоровью (п.7 Инструкции о порядке выполнение служебных обязанностей и осуществление полицейских прав в дежурной части территориального органа МВД России после доставки граждан).

Мне нужно принимать гормоны. Что я могу сделать, чтобы они меня не лишили?

Если вам показана заместительная гормональная терапия, теоретически вы имеете право ее пройти. Для этого необходимо иметь рецепт врача, о котором мы писали в самом начале. Сами наркотики будут храниться в полиции или у сотрудников спецприемника. На практике у задержанных часто нет медицинских рецептов, поэтому получить гормональную терапию непросто.

Настоятельно рекомендуем брать с собой рецепты (нужны оригиналы, копии не помогут), а также необходимые лекарства, если они есть под рукой.

К кому я могу обратиться за помощью?

Сразу после задержания:

OVD-Info

Веб-сайт

Телефон: 8 800 707-05-28

Law Telegram bot

e-mail: [email protected]

VK group

Apologiya Protesta (The Protest Apology)

Веб-сайт

Telegram

e-mail: apologiaprotesta @ gmail.com

Facebook Сообщество

Пожалуйста, помните! Не звоните сразу во все организации. Также, если вы не одиноки, не звоните сразу всем, тем более в одну организацию. Позвольте кому-нибудь позвонить вам, а затем возьмите трубку. Таким образом, каждый в свою очередь будет сообщать о задержании, не перегружая сотрудников правозащитных организаций, которые сейчас завалены обращениями.

Если после задержания вас дискриминируют на основании вашей гендерной идентичности, гендерного несоответствия и / или сексуальной ориентации:

Выход LGBTQ + group

Веб-сайт

Телефон: +7 (812) 242 54 69

e- почта: contact @ goingoutspb.ru

Работаем с 11.00 до 21.00 по будням. Если вас задержали в выходные дни, позвоните по телефону службы экстренной помощи +7 (950) 020 39 60

. Наконец, если вы отбываете административный арест и недовольны условиями, вы можете сообщить о проблеме в комитет общественного надзора. В его состав могут входить обязательные условия. Вы можете поговорить с ними и сообщить о своих особых потребностях, которые не рассматриваются сотрудниками правоохранительных органов. Ответственные сотрудники ОНК свяжутся с руководством отделения полиции или спецприемника и потребуют от вас одну камеру.

ОНК в Санкт-Петербурге

Кратко:

1. Запишите заранее, а точнее попробуйте вспомнить контакты правозащитных организаций. В идеале перед мероприятием получить поддержку юриста.

2. Носите с собой все важные документы, особенно если вы принимаете гормональную терапию.

3. Помните, что для системы ваш пол равен соответствующей отметке в паспорте.

4. Говорить о трансгендерности или нет каждый человек решает сам, в зависимости от ситуации, обстоятельств, своего положения.

5. В отделении полиции вам необходимо обратиться к сотруднику полиции с просьбой о дополнительном обслуживании (в течение 3–48 часов). Они должны предоставить такую ​​возможность (но он должен обеспечить вашу безопасность). В спецприемнике для отбывания административного ареста вас должны поместить в отдельную комнату, если вы подаете письменное заявление и есть такая возможность.

6. В других случаях вы должны заявить устно или письменно и, если возможно, обосновать, почему содержание в неуединенных помещениях может представлять угрозу для вашей жизни или здоровья.Кстати, такие заявления можно сделать в отделении милиции в любом из протоколов, против которых они составляют (во время их чтения, в рубрике «Замечания», как сообщают о трансгендерности, так и не выявляются трансгендерными).

7. Если ваши права не соблюдаются, обратитесь в правозащитные организации (их контакты указаны выше), к юристам или юристам, родственники просят их помочь вам. На свободе это сделать легче, чем в местах лишения свободы.

Макс Олейничев, юрисконсульт ЛГБТК + группы Выход.

Конфликт интересов: прецедентное право и рекомендации по защите

Что именно запрещено?

  1. Отказ лица о наличии реального конфликта интересов.
  2. Действия или принятие решений в случае реального конфликта интересов.

Реальный конфликт интересов — противоречие между частным интересом лица и его официальными или представительскими полномочиями, которое влияет на объективность или беспристрастность принятия решений, либо на совершение или бездействие действий при осуществлении этих полномочий.

Как определить конфликт интересов в конкретной ситуации?

Для установления факта принятия решения, совершения или бездействия в условиях реального конфликта интересов и различия между реальным и потенциальным конфликтом интересов необходимо установить:

  • четко сформулированный частный интерес;
  • наличие факта конфликта между частным интересом и официальными или представительными полномочиями;
  • что это за противоречие, где оно проявляется или влияет на принятие решений;
  • наличие полномочий по принятию решений, наличие факта реального влияния конфликта между частным и официальным или представительным интересом на объективность или беспристрастность решения.

По сути, это содержание самого правонарушения, которое должно быть отражено в протоколе об административном правонарушении, связанном с коррупцией. Позиция защиты должна основываться на отсутствии противоречий в принятии решения. Как воспринимают эту позицию суды?

Судебная практика

  1. Осведомленность лица о конфликте интересов должна быть причинно связана с решением, принятым в интересах другого лица .

Сотрудник Государственного агентства по рыболовству рассмотрел и удовлетворил заявление предприятия, учредителем и конечным бенефициарным владельцем которого является брат его жены, об утверждении режима рыбохозяйственной деятельности озера.

Суд установил, что на момент подачи заявления он даже не был знаком с родственником, который являлся учредителем предприятия. Производство не содержало доказательств осведомленности человека о семейных связях жены, эта информация стала известна только после начала проверки НАПК № .В материалах, приложенных к заявлению, также не было данных об учредителях и бенефициарных владельцах предприятия. Кроме того, не было обстоятельств, свидетельствующих о конфликте интересов, поскольку компания не получала никаких преимуществ.

В связи с этим Шевченковский районный суд города Киева прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения (решение от 09.04.2020, дело 761/33875/19 ).

  1. Обращение народного депутата к НАПК с просьбой разъяснить антикоррупционное законодательство не является конфликтом интересов .

Народный депутат попросил НАПК объяснить, как антикоррупционное законодательство применяется в той или иной ситуации. НАПК инициировала составление протокола, видя в действиях депутата реальный конфликт интересов из-за использования депутатом права направить депутатское обращение якобы в его личных интересах.

Суд пришел к выводу, что результатом получения такого запроса стало объяснение, которое касалось не конкретного человека, а неопределенного количества людей , поэтому спорить о личных интересах лица невозможно.Также законодательство не определяет, что такое парламентская деятельность. При этом каждый депутат обращается в государственные органы с депутатским обращением.

В связи с этим Печерский районный суд Киева прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения (решение от 09.01.2020, дело 757/19121/19 ).

В аналогичной ситуации суд отправил протокол на доработку в связи с отсутствием доказательств доставки протокола лицу. Как правило, протокол выдается лично.Если лицо не получило его, протокол отправляется заказным письмом с уведомлением о доставке и описанием приложения не позднее следующего рабочего дня с даты сообщения об административном правонарушении вместе с сопроводительным письмом в конверт с пометкой «лично» направлен лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Несоблюдение таких требований дает суду право направить протокол на доработку .Таким образом, Печерский районный суд Киева за отсутствием доказательств соблюдения данных требований направил протокол на доработку (решение от 11.03.2020, дело 757/32354/18-н ).

  1. Если лицо осуществляет контроль над NAPC, это не считается конфликтом интересов.

Член Счетной палаты Верховной Рады Украины участвовал в выполнении годового плана контроля (аудита) финансовой эффективности (аудита) эффективности расходования Национальным агентством расходов на управление и администрацию в сфера предотвращения коррупции и финансирования уставной деятельности политических партий.

НАПК расценила это как использование полномочий в своих личных интересах, поскольку проверила заявление указанного лица.

Суд установил, что нет реального или / или потенциального конфликта интересов с НАПК в действиях члена Счетной палаты , потому что:

  • НАПК принимала решения самостоятельно о полной проверке его декларации сразу после начала процедуры аудита в NAPC , ответственный за которую определен;
  • подписанное им поручение о выходе контрольной группы в НАПК выдано в соответствии с требованиями Закона Украины «О Счетной палате» и Регламента Счетной палаты в пределах ее компетенции;
  • со стороны лица не было инициативы начать проверку НАПК в случае конфликта интересов .Напротив, действия НАПК можно рассматривать как давление на него, поскольку решение о полной проверке его декларации было принято после начала аудита НАПК;
  • План мероприятий по деятельности Счетной палаты на 2019 год был составлен в 2018 году, то есть задолго до того, как НАПК начала проверку его декларации .

В связи с этим Шевченковский районный суд Киева установил отсутствие конфликта интересов и закрыл производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. (решение от 31.01.2020, дело 761/44284/19 ).

  1. Бонусы руководителя не могут создавать конфликт интересов.

Главный врач подписал приказ о награждении врачей, в том числе его жена, заведующей одним из отделений больницы. НАПК составила протокол путем принятия решений в условиях реального конфликта интересов.

Суд постановил, , что конфликт между личными интересами лица и его официальными полномочиями не создает конфликта интересов , поскольку личный интерес лица и его представительские полномочия не могут противоречить друг другу.

Конфликт интересов возникает, когда указанное противоречие фактически повлияло на объективность или беспристрастность принятия решения, совершения или неисполнения действий при исполнении возложенных на лицо служебных обязанностей.

В течение 2017-2019 гг. Лицом принимались меры по предотвращению возникновения реальных и потенциальных конфликтов интересов, в частности, была изменена подчиненность заведующего отделением на заместителя главного врача по хирургической работе и заместителя главного врача по Медицинские дела.Кроме того, награду несет не руководитель учреждения, а его заместитель.

Днепровский районный суд города Киева принял во внимание доводы лица и прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения (решение от 25.10.2019, дело 755/14010/19 ).

Министерство труда США объявляет о новом руководстве по гибким возможностям страхования по безработице во время вспышки COVID-19

ВАШИНГТОН, округ Колумбия — вслед за президентом Дональдом Дж.Быстрые действия Трампа по защите американской рабочей силы от заражения COVID-19 — также известного как новый коронавирус — Министерство труда США сегодня объявило о новом руководстве, в котором излагаются гибкие возможности, которые государства имеют при администрировании своих программ страхования от безработицы (UI), чтобы помочь американцам, пострадавшим от COVID-19 вспышка.

В соответствии с указаниями федеральный закон предоставляет штатам значительную гибкость при внесении поправок в свои законы, чтобы обеспечить преимущества пользовательского интерфейса в различных сценариях, связанных с COVID-19.Например, федеральный закон разрешает штатам выплачивать пособия, если: (1) работодатель временно прекращает свою деятельность из-за COVID-19, не позволяя сотрудникам приходить на работу; (2) Человек помещен в карантин с ожиданием возвращения к работе после окончания карантина; и (3) человек увольняется с работы из-за риска заражения или заражения или из-за ухода за членом семьи. Кроме того, федеральный закон не требует, чтобы сотрудник увольнялся, чтобы получить пособие из-за воздействия COVID-19.

«Президент Трамп сделал безопасность и здоровье американского народа своим главным приоритетом. Администрация использует все доступные инструменты для снижения риска заражения коронавирусом в Соединенных Штатах и ​​для оказания помощи работникам, которые могут быть затронуты », — заявил министр труда Юджин Скалиа. «В соответствии с опубликованным сегодня руководством у штатов больше уверенности в том, при каких обстоятельствах они имеют право предоставлять пособия по безработице американцам, чья работа была нарушена из-за коронавируса.”

«С самого начала эта администрация предпринимала активные действия по защите здоровья и безопасности американских рабочих», — сказал помощник министра по вопросам занятости и обучения Джон Паллаш. «Уточнение гибкости, с которой человек может иметь право на получение пособия по безработице во время вспышки коронавируса, облегчит финансовое бремя для работников, пострадавших от вируса».

Физическое лицо, получающее оплачиваемый отпуск по болезни или оплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам, все еще получает заработную плату.Таким образом, вообще говоря, человек не является «безработным», поэтому он не имеет права на страхование по безработице. Управление по трудоустройству и обучению Департамента продолжит оказывать помощь любым государствам, которые обращаются за помощью в реализации этих гибких возможностей.

Для получения дополнительной информации о COVID-19 посетите: https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/index.html.

Управление занятости и профессиональной подготовки управляет федеральными программами профессиональной подготовки и увольнения рабочих, федеральными субсидиями штатам на программы государственной службы занятости и пособиями по страхованию от безработицы.Эти услуги в основном предоставляются через государственные и местные системы развития персонала.

Миссия Министерства труда США состоит в том, чтобы способствовать, продвигать и развивать благосостояние наемных работников, ищущих работу и пенсионеров в Соединенных Штатах; улучшить условия труда; расширять возможности для получения прибыльной работы; и гарантировать связанные с работой льготы и права.

ПРИМЕЧАНИЕ РЕДАКТОРА: В каждом штате существует отдельная программа страхования от безработицы, но все штаты следуют одним и тем же правилам, установленным федеральным законом. Для получения дополнительной информации о правилах, действующих в вашем штате, свяжитесь с программой страхования по безработице вашего штата.

Как провести расследование

Когда сотрудник подает неофициальную или официальную жалобу, работодатель должен немедленно принять меры для прекращения предполагаемого конфликта, защиты вовлеченных сторон и начала расследования. Согласно многим законам (например, Разделу VII, Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA), Закон о дискриминации по возрасту при найме на работу (ADEA), Закон о безопасности и гигиене труда (OSHA), Закон Сарбейнса-Оксли, законы штата и местные законы о недопущении дискриминации) , работодатели по закону обязаны своевременно расследовать жалобы (преследования, дискриминация, репрессалии, безопасность и этика).Кроме того, работодатель должен предпринять все необходимые корректирующие действия, чтобы гарантировать немедленное прекращение незаконных действий и поведения.

Реагирование на жалобу и расследование не только предоставит наилучшую информацию и доказательства, но также повысит доверие как к следователю, так и к работодателю. Исследования могут помочь организации выявить и решить внутренние проблемы до того, как они станут широко распространенными. Учитывая, что каждая жалоба может перерасти в судебный процесс, работодатели должны расследовать каждое дело таким образом, чтобы при необходимости его можно было передать в суд.Какими бы потенциально разрушительными ни были расследования, они должны быть быстрыми, тщательными и эффективными для обеспечения защиты каждого. Следующие шаги следует предпринять, как только работодатель получит устную или письменную жалобу.

Шаг 1. Обеспечение конфиденциальности

Работодатель должен максимально защитить конфиденциальность претензий сотрудников. В то же время работодатель должен провести быстрое и эффективное расследование. Следовательно, может оказаться невозможным сохранить всю информацию, собранную в первоначальной жалобе, такую ​​как интервью и записи, в полной конфиденциальности.Работодатель должен объяснить стороне, подавшей жалобу, и всем лицам, участвующим в расследовании, что вся собранная информация останется конфиденциальной, насколько это возможно для тщательного расследования. Следует также пояснить, что для проведения эффективного расследования некоторая информация будет раскрыта обвиняемым и потенциальным свидетелям, но эта информация будет предоставляться только по мере необходимости. Работодатель никогда не должен обещать абсолютную конфиденциальность какой-либо стороне, участвующей в расследовании.

Шаг 2: Обеспечьте временную защиту

Одним из первых соображений может быть необходимость принятия немедленных мер для защиты обвинителя или предполагаемой жертвы. Отделение предполагаемой жертвы от обвиняемого может быть необходимо для защиты от продолжающихся преследований или мести. Могут потребоваться такие действия, как изменение расписания, перевод или отпуск; однако заявители не должны быть принудительно переведены или обременены. Такие действия могут показаться ответными и привести к иску о возмездии.Работодатель и обвинитель должны работать вместе, чтобы прийти к приемлемому решению. Работодатели могут пожелать обратиться за юридической консультацией до принятия каких-либо решений.

Шаг 3: Выберите исследователя

Соответствующий исследователь должен обладать всем следующим:

  • Способностью проводить объективное расследование без предвзятости.
  • Нет ставки на исход. Следователь не должен иметь личных отношений с вовлеченными сторонами. Результат не должен напрямую влиять на положение исследователя в организации.
  • Навыки, включающие предварительные следственные знания и практическое знание трудового законодательства.
  • Сильные навыки межличностного общения, позволяющие установить взаимопонимание с вовлеченными сторонами и быть воспринятыми как нейтральные и справедливые.
  • Внимание к деталям.
  • Правильный темперамент для проведения собеседований.

Кроме того, следователь должен иметь возможность сохранять конфиденциальность, пользоваться уважением в организации (поскольку его выводы будут использованы для вынесения решения), иметь возможность выступать в качестве надежного свидетеля и, если он является внутренним , имеют вероятность продолжения работы в компании.

Работодатели обычно используют ресурсы опытных специалистов по персоналу, службы внутренней безопасности, юрисконсульта (внутреннего или внешнего) или стороннего следователя. У каждого типа исследователя, которого можно выбрать, есть свои преимущества и недостатки:

Персонал отдела кадров. HR — наиболее распространенный выбор. Работодатели часто возлагают ответственность за расследования на специалистов по персоналу из-за их специальной профессиональной подготовки, а также предыдущего опыта проведения расследований на рабочих местах.Представители отдела кадров имеют особое преимущество из-за их превосходных навыков межличностного общения; сотрудники обычно чувствуют себя с ними комфортно и готовы им довериться. HR также может оставаться беспристрастным, знаком с сотрудниками и знает организацию и законы о найме. Недостатком является то, что сотрудники могут слишком тесно связывать представителей отдела кадров с руководством организации и, следовательно, не воспринимать их как нейтральные в ходе расследования. Кроме того, руководство может возразить, если специалист по персоналу имеет тесную личную связь с вовлеченным сотрудником (сотрудниками).

Внутренняя безопасность. Эти специалисты обычно имеют подготовку по методам расследования, которые позволяют им получать информацию из источников, которые менее подготовленный следователь может упустить. И наоборот, из-за их подготовки и напористого стиля сотрудники службы внутренней безопасности могут рассматривать их как устрашающих и, следовательно, менее продуктивных. Работодатели должны учитывать межличностные навыки конкретного персонала службы безопасности, личные отношения с участниками, а также личность или подход к конфликту.Сотрудники службы безопасности также могут иметь меньше опыта в сфере трудового права, что ограничивает их способность делать выводы о том, являются ли источники надежными и потенциально приемлемыми в суде.

Сторонние следователи или сторонние следователи, не являющиеся юристами. Они чаще используются, когда у работодателя нет внутреннего лица, обладающего необходимой квалификацией или временем для проведения расследования, или если обвиняемый входит в число высших руководителей организации. Они могут обеспечить объективность, которой может не хватать внутреннему следователю.Работодатель может использовать бывших высокопоставленных сотрудников для проведения расследований, поскольку они знакомы с организацией и сотрудниками, или консультанта по кадрам или другого независимого следователя из-за его или ее специальных знаний о методах и методах расследования.

Юридические следователи, как штатные, так и внешние. У этих исследователей есть этические и привилегированные соображения. Они должны раскрыть сторонам, участвующим в расследовании, цель расследования и отношения между адвокатом и работодателем.Следователи юрисконсульта должны четко указать, что заказчиком является организация, а не обвиняемый сотрудник. Внешний юрист привносит объективность в расследование, но не знает культуры работодателя и сотрудников. Внутренний юрист действительно знает культуру компании и ее сотрудников. Однако как штатные, так и внешние юристы могут быть запуганы, что может ограничить желание сотрудников быть открытыми и предоставлять информацию.

Командный подход. Работодатель также может рассмотреть возможность использования командного подхода. Команды предоставляют множество опыта, ресурсов и идей. Группа может восполнить области, которых может не хватать одному следователю, например, опыт, знания в области трудового права, способность получать информацию от свидетелей или знание внутренних проблем и культуры. Как правило, хорошая команда, которая часто является сторонним юристом, работающим с HR, покрывает все внутренние и внешние пробелы, связанные с одним следователем. Командный подход дает возможность сотрудничать, если обвинитель, обвиняемый или свидетель изменяют свои предыдущие показания.

Шаг 4: Создайте план расследования

Расследование должно быть спланировано, чтобы оно было эффективным и должным образом проводилось. Полный план должен включать краткое изложение проблемы, составление списка свидетелей, источники информации и доказательств, вопросы интервью, нацеленные на получение важной информации и подробностей, а также процесс сохранения документации (например, записей интервью и электронных писем). это можно рассматривать как доказательство).

Использование всех доступных ресурсов поможет исследователю разработать правильный план.Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC) предоставляет работодателям руководящие принципы и определения по конкретным темам, таким как сексуальные домогательства и дискриминация. Кроме того, доступны многочисленные онлайн-источники и печатные издания, которые могут помочь и даже предоставить пошаговые инструкции.

Пример плана собеседования

Количество дней и время, необходимое для проведения тщательного расследования, зависит от обстоятельств. Ниже приведен пример того, как специалист по персоналу может организовать и завершить расследование:

День первый (HR должен был уже зарезервировать уединенный конференц-зал на весь день.)

Следователь должен дать время между интервью, чтобы напечатать заметки и приспособиться к новой информации, уликам или свидетелям. Обеспечивая максимально эффективное ведение расследования, интервьюер может проводить интервью раньше или позже по мере необходимости, чтобы у него было достаточно времени для сбора всей необходимой информации. В зависимости от количества свидетелей и объема предоставленной информации может потребоваться дополнительное время.

8:00 Допрос обвинителя (для выяснения деталей и сбора доказательств и свидетелей).

9 утра Прочтите записи интервью и заполните подробности, пока они еще свежие.

Определите, кого следует допросить следующим: обвиняемого или некоторых свидетелей.

10:00 На следующем допросе обвиняемый потенциально сможет услышать свою версию истории и собрать доказательства и свидетелей.

11:00 Заполните записи и подготовьтесь к следующему собеседованию.

13:00 Опросите потенциального первого свидетеля и найдите время, чтобы заполнить записи интервью.

2 стр.м. Опросите второго свидетеля и найдите время, чтобы заполнить записи интервью.

15:00 Опросите третьего свидетеля и найдите время, чтобы заполнить записи интервью.

16:00 Просмотрите заметки за весь день и составьте план на второй день.

День второй (HR должен был уже зарезервировать уединенный конференц-зал на весь день.)

8: 00-15: 00. Завершите любые дополнительные допросы свидетелей.

Проводить любые последующие беседы с обвиняемым, обвинителем или свидетелями по мере необходимости для уточнения ранее обсужденной информации или для того, чтобы задать новые вопросы о доказательствах или информации, раскрытых после первоначального собеседования.

15:00 до 17:00 Просмотрите записи интервью, доказательства и оценку достоверности. Разработать предлагаемые рекомендации к действию для представления высшему руководству.

День третий

Утро: Обсудите предложенное решение с высшим руководством и примите окончательное решение.

После полудня: создайте любые соответствующие дисциплинарные меры, предупреждения или памятки.

День четвертый

Утро: Проведите заключительную встречу с обвиняемым и обвиняемым отдельно.

После полудня: Напишите отчет / резюме расследования.

Шаг 5: Разработайте вопросы для интервью

Вопросы должны быть разработаны заранее на этапе планирования, хотя дополнительные вопросы будут добавляться в ходе расследования по мере обмена дополнительными доказательствами и информацией. Хорошие вопросы актуальны и предназначены для выяснения фактов, не ведя собеседника; они должны быть открытыми, чтобы получать как можно больше информации. У EEOC есть образцы вопросов для собеседований (в Разделе V), а у SHRM есть образцы вопросов для обвинителя и вопросы для свидетелей.

Шаг 6: Проведите интервью

После того, как соответствующий исследователь выбран, разработан план расследования и созданы вопросы для интервью, можно проводить интервью. Следователь должен проинформировать все вовлеченные стороны о необходимости расследования и объяснить процесс расследования. Следует проявлять осторожность, подчеркивая конфиденциальность процесса расследования, поскольку это может рассматриваться как вмешательство в права сотрудников на участие в согласованной деятельности в соответствии с Национальным законом о трудовых отношениях (NLRA).

Следователь должен сосредоточиться на беспристрастности и объективности при сборе и рассмотрении относящихся к делу фактов. Совершенно необходимо предотвратить продвижение расследования в каком-либо конкретном направлении. Следователь никогда не должен высказывать интервьюируемым какое-либо мнение или говорить что-либо, что дискредитирует его или ее беспристрастность. Объективность должна соблюдаться при каждом интервью.

Также следует учитывать необходимость делать заметки, искать несоответствия и искать возможности для дополнительных доказательств и имен других потенциальных свидетелей.Если попросить сотрудника записать, что произошло, это может помочь найти несоответствия. Может существовать несоответствие между тем, что сотрудник готов написать, и тем, что он сказал вам на собеседовании.

Следователи должны определить надежность сотрудников. Интервью дают разные отчеты и даже противоречивые версии событий. Имейте в виду, что это очень личный вопрос для вовлеченных сотрудников. Из-за личного и эмоционального характера проблемы их индивидуальные представления о том, что произошло, может быть омрачено личными интересами, или, если их работа находится на кону, они могут даже лгать.Следователи должны учитывать достоверность людей, которых допрашивают в ходе расследования, и использовать методы (например, внутреннюю правдоподобность, способности, поведение, мотив, мотив фальсификации, подтверждение, прошлое поведение и прошлые обвинения) при оценке достоверности.

Следователи должны проявлять осторожность при проведении допросов, чтобы избегать жесткой тактики допроса, которая может привести к предъявлению обвинений, таких как получение ложных признаний по принуждению и ложное тюремное заключение .

Шаг 7: Примите решение

В ходе расследования следователь должен быть осторожен, чтобы не делать поспешных выводов, пока не станут известны все факты.После проведения интервью следует завершить другие необходимые процедуры, такие как сбор доказательств. После того, как будут решены какие-либо проблемы с достоверностью, исследователь оценит всю информацию для получения официальной рекомендации. Следователь или член руководства, а также юрисконсульт должны принять окончательное решение о любых действиях по найму, которые оправданы, на основании отчета о расследовании. При окончательном решении работодатель должен учитывать все вовлеченные стороны, а также организационные процессы, а не только то, виновен ли обвиняемый.

Этап 8: Завершение расследования

После принятия решения работодатель должен уведомить как работника, подавшего жалобу, так и обвиняемого о результате. Важно сообщить заявителю, что организация серьезно отнеслась к жалобе и приняла соответствующие меры. Организация должна убедиться, что податель жалобы согласен с тем, что его или ее должным образом выслушали и поняли, даже если он или она не согласны с результатами. Следователь должен установить временные рамки для последующих действий с заявителем, чтобы убедиться, что нет других проблем и что он или она возвращается в рабочую среду.Работодатель должен поощрять общение и поддержку до тех пор, пока податель жалобы снова не почувствует себя комфортно. Наконец, исследователь должен напомнить всем сторонам о необходимости сохранять конфиденциальность.

При необходимости работодатели должны предпринять корректирующие действия, соответствующие ситуации, например, дисциплинарные меры или даже увольнение. Работодатель должен:

  • Проверить любой ущерб, понесенный потерпевшим, и обсудить с юрисконсультом, как исправить этот ущерб.
  • Определите, будет ли образование, такое как обучение сексуальным домогательствам или обучение управлению гневом, полезным для отдельного лица или для всех сотрудников.
  • Подумайте, существует ли необходимость в пересмотре, изменении или перераспределении политик на рабочем месте.
  • Определите, необходима ли проверка процессов расследования и разрешения жалоб.

Шаг 9: Составьте письменное резюме результатов расследования

Если исходить из предпосылки, что каждое серьезное расследование потенциально может быть рассмотрено и рассмотрено в суде, работодатель должен рассмотреть возможность подготовки окончательного отчета о расследовании.Организация должна вести четкий документальный учет доказательств, таких как изучение документации о предыдущем поведении сотрудников и инцидентах. Следователь должен иметь четкую запись обо всем, что было сделано, и обо всех выводах, а также о других шагах, предпринятых в ходе расследования. Работодатели также должны документировать допросы обвиняемого, обвинителя и свидетелей. Следователи должны обеспечить, чтобы их записи во время интервью были как можно более фактическими, содержали как можно больше релевантной информации, датировались и указывали продолжительность и время интервью.

Окончательный отчет должен резюмировать следующее:

  • Расследованный инцидент или проблемы, включая даты.
  • Участвующие стороны.
  • Основные фактические данные и выводы о достоверности, включая ссылки на источники.
  • Политики или руководящие принципы работодателя и их применимость к расследованию.
  • Конкретные выводы.
  • Сторона (или стороны), ответственная за принятие окончательного решения.
  • Проблемы, которые не удалось решить, и причины отсутствия разрешения.
  • Действия работодателя предприняты.

Цель документа — гарантировать, что если суд, присяжные или правительственное учреждение рассмотрит его, эксперты придут к выводу, что работодатель серьезно отнесся к ситуации, отреагировал немедленно и надлежащим образом и имел задокументированную добросовестную основу. за любые действия, предпринятые во время или в результате расследования.

Образцы форм

Измерение прав человека в ответных мерах на COVID-19

11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявила, что вспышка вирусного заболевания COVID-19, впервые выявленная в декабре 2019 года в Ухане, Китай, достигла уровня глобальной пандемии.Ссылаясь на озабоченность по поводу «тревожных уровней распространения и серьезности», ВОЗ призвала правительства принять срочные и агрессивные меры, чтобы остановить распространение вируса.

Международное право прав человека гарантирует каждому право на наивысший достижимый уровень здоровья и обязывает правительства принимать меры по предотвращению угроз общественному здоровью и оказывать медицинскую помощь тем, кто в ней нуждается. Закон о правах человека также признает, что в контексте серьезных угроз общественному здоровью и общественных чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни нации, ограничения некоторых прав могут быть оправданы, если они имеют правовую основу, являются строго необходимыми, основанными на научных доказательствах и не являются произвольными или произвольными. дискриминационный в применении, ограниченный срок, уважающий человеческое достоинство, подлежащий пересмотру и соразмерный достижению цели.

Масштаб и серьезность пандемии COVID-19 явно возрастает до уровня угрозы общественному здоровью, которая может оправдать ограничения определенных прав, например тех, которые возникают в результате введения карантина или изоляции, ограничивающей свободу передвижения. В то же время пристальное внимание к правам человека, таким как недискриминация, и принципам прав человека, таким как прозрачность и уважение человеческого достоинства, может способствовать эффективному реагированию на беспорядки и разрушения, которые неизбежно приводят к кризисным периодам, и ограничивать вред, который может происходят из-за введения слишком широких мер, не отвечающих указанным выше критериям.

В этом документе представлен обзор проблем с правами человека, вызванных вспышкой коронавируса, на примерах правительственных мер реагирования на сегодняшний день, а также рекомендованы способы, которыми правительства и другие субъекты могут уважать права человека в своих ответных мерах.

Содержание

COVID-19

Применимые международные стандарты

Проблемы прав человека

Защитить свободу слова и обеспечить доступ к важной информации

Обеспечить соответствие карантина, карантина и запрета на поездки нормам прав

Защита лиц, содержащихся под стражей и в учреждениях

Обеспечение защиты медицинских работников

Соблюдать право на образование, даже если школы временно закрыты

Устранение непропорционального воздействия на женщин и девочек

Искоренить дискриминацию и стигму, защитить конфиденциальность пациентов

Обеспечение доступа маргинализованных групп населения к медицинскому обслуживанию без дискриминации

Защита сообществ и организаций гражданского общества

Продвигать права на воду и санитарию

Обеспечить продолжение гуманитарной помощи

Целевое экономическое пособие для помощи низкооплачиваемым рабочим

Чем занимается Хьюман Райтс Вотч?

COVID-19 — инфекционное заболевание, вызванное новым коронавирусом, впервые выявленным в декабре 2019 года.Коронавирусы — это семейство вирусов, вызывающих респираторные инфекции. Пока нет вакцины для предотвращения COVID-19 и специального лечения от него, кроме снятия симптомов.

К середине марта 2020 года более 150 стран сообщили о случаях COVID-19, а ВОЗ сообщила, что во всем мире зарегистрировано более 200000 случаев. Погибло более 7000 человек, и их число продолжает расти с угрожающей скоростью.

В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым в большинстве стран, каждый имеет право на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.Правительства обязаны принимать эффективные меры для «профилактики, лечения и контроля эпидемических, эндемических, профессиональных и других заболеваний».

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, который следит за соблюдением государством положений пакта, заявил, что:

Право на здоровье тесно связано и зависит от реализации других прав человека, содержащихся в Международном билле о правах, включая права на питание, жилище, работу, образование, человеческое достоинство, жизнь, недискриминацию, равенство. , запрет на пытки, неприкосновенность частной жизни, доступ к информации и свободу ассоциации, собраний и передвижения.Эти и другие права и свободы относятся к неотъемлемым компонентам права на здоровье.

Право на здоровье предусматривает, что медицинские учреждения, товары и услуги должны быть:

  • в наличии в достаточном количестве,
  • доступны для всех без дискриминации и доступны для всех, даже для маргинализованных групп;
  • приемлемо, что означает уважение к медицинской этике и культурное соответствие; и
  • приемлемо с научной и медицинской точек зрения и хорошего качества.

Сиракузские принципы, принятые Экономическим и Социальным Советом ООН в 1984 году, и общие комментарии Комитета ООН по правам человека о чрезвычайном положении и свободе передвижения служат авторитетным руководством в отношении ответных мер правительства, которые ограничивают права человека по причинам общественного здравоохранения или чрезвычайного положения в стране. . Любые меры, принимаемые для защиты населения, ограничивающие права и свободы людей, должны быть законными, необходимыми и соразмерными. Чрезвычайное положение должно быть ограничено по продолжительности, и при любом ограничении прав необходимо учитывать непропорциональное воздействие на определенные группы населения или маргинализованные группы.

16 марта 2020 года группа экспертов ООН по правам человека заявила, что «объявления о чрезвычайных ситуациях, основанные на вспышке COVID-19, не должны использоваться в качестве основы для целевых групп, меньшинств или отдельных лиц. Он не должен служить прикрытием для репрессивных действий под предлогом защиты здоровья … и не должен использоваться просто для подавления инакомыслия ».

В Сиракузских принципах конкретно указывается, что минимальные ограничения должны составлять:

  • предусмотрены и осуществляются в соответствии с законом;
  • направлено на законную цель, представляющую общий интерес;
  • строго необходимо в демократическом обществе для достижения цели;
  • наименее навязчивый и ограничительный доступный для достижения цели;
  • основано на научных доказательствах и не является произвольным или дискриминационным в применении; и
  • ограничен сроком, уважает человеческое достоинство и подлежит пересмотру.

Обеспокоенность правами человека

Защитить свободу слова и обеспечить доступ к важной информации

Согласно международному праву в области прав человека, правительства обязаны защищать право на свободу выражения мнения, включая право искать, получать и распространять информацию любого рода, независимо от государственных границ. Допустимые ограничения свободы выражения мнения по причинам общественного здоровья, отмеченные выше, не могут ставить под угрозу само право.

Правительства несут ответственность за предоставление информации, необходимой для защиты и поощрения прав, включая право на здоровье.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам считает «основным обязательством» обеспечение «просвещения и доступа к информации, касающейся основных проблем со здоровьем в обществе, включая методы их предотвращения и контроля». В ответ на COVID-19 с соблюдением прав человека необходимо обеспечить, чтобы точная и актуальная информация о вирусе, доступе к услугам, сбоях в обслуживании и других аспектах реагирования на вспышку была легко доступна и доступна для всех.

В ряде стран правительства не смогли отстоять право на свободу выражения мнений, приняв меры против журналистов и медицинских работников.Это в конечном итоге ограничило эффективное информирование о начале болезни и подорвало доверие к действиям правительства :

Правительство Китая изначально утаивало основную информацию о коронавирусе от общественности, занижало случаи заражения, преуменьшало серьезность инфекции и не учитывало вероятность передачи инфекции от человека. Власти задерживали людей за сообщения об эпидемии в социальных сетях и пользователей Интернета за «распространение слухов», подвергали цензуре обсуждения эпидемии в Интернете и ограничивали сообщения средств массовой информации.В начале января Ли Вэньлян, врач больницы в Ухане, где проходили лечение инфицированные пациенты, был вызван полицией за «распространение слухов» после того, как он предупредил о новом вирусе в онлайн-чате. Он умер в начале февраля от вируса.

В Иране вспышка заболевания возникла после того, как власти серьезно подорвали доверие общества, жестоко подавив широко распространенные антиправительственные протесты и солгав о сбитом гражданском авиалайнере. В результате иранские власти изо всех сил пытались заверить общественность в том, что принятие правительством решений в отношении вспышки COVID-19 отвечало интересам общества.Необычно высокий уровень сообщаемых случаев заражения вирусом государственных чиновников, а также несоответствие цифр, объявленных официальными лицами и внутренними СМИ, усиливают опасения по поводу того, что данные либо намеренно занижаются, либо плохо собираются и анализируются.

В Таиланд информаторы в секторе общественного здравоохранения и онлайн-журналисты столкнулись с ответными судебными исками и запугиванием со стороны властей после того, как они раскритиковали реакцию правительства на вспышку, выразили озабоченность по поводу возможного сокрытия и сообщили о предполагаемой коррупции, связанной с накоплением и хранением денег. спекуляция хирургическими масками и другими принадлежностями.Некоторому медицинскому персоналу также угрожали дисциплинарными взысканиями — включая прекращение трудовых договоров и отзыв их лицензий — за то, что они заявили о серьезной нехватке предметов первой необходимости в больницах по всей стране.

Несколько стран отдали приоритет открытому обмену информацией и прозрачной отчетности по количеству случаев:

Тайвань предпринял быстрые шаги по борьбе с вирусом, в том числе быстро сделал достоверную информацию широко доступной для общественности.Ежедневные брифинги для прессы, проводимые должностными лицами здравоохранения, и объявления государственной службы направлены на противодействие дезинформации и помогают успокоить панику, восстановить доверие общественности и поощрить людей к помощи в кризисе.

Правительство Сингапура публикует и регулярно обновляет подробные статистические данные о количестве и скорости инфицирования и выздоровления.

Правительство Южной Кореи, , также опубликовало данные о состоянии здоровья, и официальные лица здравоохранения проводили два ежедневных брифинга, чтобы завоевать общественное доверие и повысить бдительность граждан.

В Италия непоследовательные сообщения государственных должностных лиц, в том числе по внутриполитическим причинам, могли первоначально ослабить влияние общественных объявлений о надлежащей гигиене и социальном дистанцировании. Правительство проводило ежедневные пресс-конференции для обмена данными и проводило агрессивную общественную кампанию о передовых методах защиты себя и других от распространения вируса.

Рекомендации:

Правительства должны полностью уважать права на свободу выражения мнений и доступ к информации и ограничивать их только в том случае, если это позволяют международные стандарты.

Правительства должны гарантировать, что информация, которую они предоставляют общественности относительно COVID-19, является точной, своевременной и соответствующей принципам прав человека. Это важно для устранения ложной и вводящей в заблуждение информации.

Вся информация о COVID-19 должна быть доступна и доступна на нескольких языках, в том числе для людей с низким уровнем грамотности или без нее. Это должно включать квалифицированный перевод на язык жестов для телевизионных объявлений, как это сделал Тайвань; веб-сайты, доступные для людей с нарушениями зрения, слуха, обучаемости и другими ограниченными возможностями; и телефонные службы с возможностью передачи текстовых сообщений для глухих или слабослышащих.В общении следует использовать простой язык для максимального понимания. Детям должна предоставляться соответствующая возрасту информация, чтобы помочь им принять меры по защите себя.

Данные о здоровье особенно чувствительны, и публикация информации в Интернете может представлять значительный риск для затронутых лиц и, в частности, людей, которые уже находятся в уязвимом или маргинальном положении в обществе. Правовые гарантии, основанные на правах, должны регулировать надлежащее использование и обработку персональных данных о здоровье.

Следует поддерживать надежный и беспрепятственный доступ к Интернету и принимать меры для обеспечения доступа к Интернету для людей с низкими доходами. Обязательство Федеральной комиссии по связи US «Поддерживайте связь с американцами» обязывает участвующие компании не прекращать обслуживание клиентов, которые не могут оплачивать свои счета из-за сбоев, вызванных пандемией коронавируса, отказываться от любых штрафов за просрочку платежа и открывать Wi-Fi. Точки доступа Fi для любого американца, которому они нужны.Могут быть предприняты дальнейшие шаги для снятия лимитов данных, скорости обновления и отмены требований для участия в любых целевых планах с низким доходом во время пандемии.

Обеспечить соответствие карантина, карантина и запрета на поездки нормам прав

Международное право прав человека, особенно Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), требует, чтобы ограничения прав по причинам общественного здравоохранения или чрезвычайного положения в стране были законными, необходимыми и соразмерными. Такие ограничения, как обязательный карантин или изоляция людей с симптомами, должны, как минимум, выполняться в соответствии с законом.Они должны быть строго необходимы для достижения законной цели, основанной на научных доказательствах, соразмерны достижению этой цели, не должны быть произвольными или дискриминационными в применении, иметь ограниченный срок действия, уважать человеческое достоинство и подлежать пересмотру.

Широкий карантин и изоляция неопределенной продолжительности редко соответствуют этим критериям и часто вводятся поспешно, без обеспечения защиты лиц, находящихся на карантине, особенно групп риска. Поскольку такие карантинные и карантинные меры трудно вводить и обеспечивать единообразно, их применение часто носит произвольный или дискриминационный характер.

Свобода передвижения в соответствии с международным правом прав человека защищает, в принципе, право каждого человека покидать любую страну, въезжать в свою страну гражданства и право каждого человека, находящегося в стране на законных основаниях, свободно передвигаться по всей территории страны. . Ограничения этих прав могут быть наложены только тогда, когда это законно, в законных целях и когда ограничения соразмерны, в том числе с учетом их воздействия. Запреты на поездки и ограничения свободы передвижения не могут быть дискриминационными или иметь следствием отказ людям в праве искать убежища или нарушение абсолютного запрета на возвращение туда, где они сталкиваются с преследованием или пытками.

В соответствии с международным правом правительства имеют широкие полномочия запрещать приезжающим и мигрантам из других стран. Однако исторически запреты на поездки внутри страны и за границу часто имели ограниченную эффективность в предотвращении передачи и фактически могут ускорить распространение болезни, если люди покидают карантинные зоны до их введения.

В Китае правительство ввело слишком широкий карантин при незначительном уважении прав человека:

В середине января власти Китай поместили в карантин около 60 миллионов человек за два дня, чтобы ограничить передачу из города Ухань в провинции Хубэй, где вирус был впервые зарегистрирован, хотя к моменту начала карантина , 5 миллионов из 11 миллионов жителей Ухани покинули город.Многие жители городов, находящихся на карантине, выражали трудности с получением медицинской помощи и других предметов первой необходимости, и всплывали пугающие истории о смертельных случаях и заболеваниях: мальчик с церебральным параличом умер, потому что никто не позаботился о нем после того, как его отца поместили на карантин. Женщина, заболевшая лейкемией, умерла после того, как несколько больниц отказались от нее из-за опасений по поводу перекрестного заражения. Мать отчаянно умоляла полицию пропустить ее дочь, больную лейкемией, через контрольно-пропускной пункт на мосту для прохождения химиотерапии.Мужчина с заболеванием почек прыгнул на смерть с балкона своей квартиры из-за того, что не смог получить доступ в медицинские учреждения для проведения диализа. Сообщается, что власти также использовали различные навязчивые меры сдерживания: баррикады закрывали двери подозреваемых зараженных семей металлическими шестами, арестовывали людей за отказ носить маски и летающие дроны с громкоговорителями, чтобы ругать людей, которые вышли на улицу без масок. Власти мало что сделали для борьбы с дискриминацией в отношении людей из Уханя или провинции Хубэй, которые путешествовали по Китаю.

В Италия правительство ввело изоляцию, но с большей защитой индивидуальных прав. Правительство Италии постепенно приняло ограничительные меры с момента первой крупной вспышки COVID-19 в стране в конце февраля. Первоначально власти поместили десять городов в Ломбардии и один в Венето на строгий карантин, запретив жителям покидать эти районы. В то же время они закрыли школы в пострадавших регионах. Ссылаясь на рост числа заболевших и на все более непосильную нагрузку на государственную систему здравоохранения, правительство 8 марта ввело множество новых мер на большей части севера страны, которые установили гораздо более жесткие ограничения на передвижение и основные свободы.На следующий день меры были применены по всей стране. Дальнейшие введенные меры включали ограничения на поездки, за исключением важной работы или по состоянию здоровья (после самосертификации), закрытие всех культурных центров (кинотеатров, музеев), а также отмена спортивных мероприятий и массовых мероприятий. 11 марта правительство закрыло все бары, рестораны и магазины, кроме продуктовых рынков и аптек (и некоторых других исключений) по всей стране. Люди, не соблюдающие ограничения на поездки без уважительной причины, могут быть оштрафованы на сумму до 206 евро и приговорены к трехмесячному тюремному заключению.Все школы и университеты были закрыты по всей стране. Людям разрешено покупать предметы первой необходимости, заниматься спортом, работать (если они не могут выполнять работу из дома) и по состоянию здоровья (включая уход за больным родственником).

Правительства других стран, например, Южной Кореи, Гонконга, Тайваня и Сингапура, отреагировали на вспышку, не введя масштабных ограничений личной свободы, но сократили количество путешественников из других стран со значительными вспышками.В Южной Корее правительство приняло упреждающее и расширенное тестирование на COVID-19. Он был сосредоточен на выявлении очагов заражения, проведении большого количества бесплатных тестов среди людей из группы риска, дезинфекции улиц в районах с большим количеством инфекций, создании центров проездного тестирования и поощрении социального дистанцирования. В Гонконге были предприняты согласованные усилия по поощрению социального дистанцирования, мытья рук и ношения масок. Тайвань заблаговременно выявлял пациентов, обращавшихся за медицинской помощью по поводу симптомов респираторного заболевания, и некоторые из них проходили тестирование на COVID-19.Он также установил систему, которая предупреждает власти на основе истории поездок и симптомов во время клинических посещений, чтобы помочь в выявлении случаев и мониторинге. Сингапур принял программу отслеживания контактов для тех, у кого подтверждено наличие вируса, среди других мер. Однако решение правительства депортировать четырех иностранных рабочих за нарушение обязательного 14-дневного отпуска на работе и запретить им работать в стране вызывает озабоченность по поводу несоразмерных наказаний.

Рекомендации:

Правительствам следует избегать радикальных и чрезмерно широких ограничений передвижения и личной свободы и двигаться к обязательным ограничениям только тогда, когда это научно обосновано и необходимо, и когда могут быть обеспечены механизмы поддержки пострадавших.В письме от более чем 800 экспертов в области общественного здравоохранения и права из США говорится: «Меры добровольной самоизоляции [в сочетании с образованием, повсеместным скринингом и всеобщим доступом к лечению] с большей вероятностью побудят к сотрудничеству и защитят общественное доверие, чем принудительные меры и с большей вероятностью предотвратят попытки избежать контакта с системой здравоохранения ».

Когда вводятся карантин или изоляция, правительства обязаны обеспечить доступ к пище, воде, медицинскому обслуживанию и поддержке по уходу.Многие пожилые люди и люди с ограниченными возможностями полагаются на бесперебойные домашние и общественные услуги и поддержку. Обеспечение непрерывности этих услуг и операций означает, что государственные учреждения, общественные организации, поставщики медицинских услуг и другие поставщики основных услуг могут продолжать выполнять основные функции для удовлетворения потребностей пожилых людей и людей с ограниченными возможностями. Государственные стратегии должны сводить к минимуму сбои в предоставлении услуг и развивать условные источники сопоставимых услуг.Нарушение предоставления услуг на уровне общины может привести к помещению людей с ограниченными возможностями и пожилых людей в специализированные учреждения, что может привести к негативным последствиям для здоровья, включая смерть, как обсуждается ниже.

Защита лиц, содержащихся под стражей и в учреждениях

COVID-19, как и другие инфекционные заболевания, представляет более высокий риск для групп населения, живущих в непосредственной близости друг от друга. И это непропорционально сильно влияет на пожилых людей и людей с такими заболеваниями, как сердечно-сосудистые заболевания, диабет, хронические респираторные заболевания и гипертония.Восемьдесят процентов людей, умерших от COVID-19 в Китае, были старше 60 лет.

Этот риск особенно велик в местах содержания под стражей, таких как тюрьмы, тюрьмы и центры содержания под стражей иммигрантов, а также в интернатах для людей с ограниченными возможностями и учреждениях сестринского ухода для пожилых людей, где вирус может быстро распространяться, особенно при доступе к медицинским услугам. уход уже плохой. Государства обязаны обеспечивать лицам, находящимся под стражей, медицинскую помощь, по крайней мере эквивалентную той, которая предоставляется населению в целом, и не должны отказывать задержанным, в том числе просителям убежища или мигрантам без документов, в равном доступе к профилактической, лечебной или паллиативной медицинской помощи.Лица, ищущие убежища, беженцы, живущие в лагерях, и люди, оставшиеся без крова, также могут подвергаться повышенному риску из-за отсутствия у них доступа к надлежащей воде и средствам гигиены.

В учреждениях сестринского ухода и других местах с большим количеством пожилых людей политика в отношении посетителей должна сочетать защиту пожилых людей и жителей из групп риска с их потребностью в семье и связях. US Департамент по делам ветеранов объявил политику запрета посетителей в своих 134 домах престарелых по всей стране в ответ на риск COVID-19.Хотя риск для пожилых людей велик, общая политика не принимает во внимание рекомендации общественного здравоохранения или потребности пожилых людей.

Люди в тюрьмах, тюрьмах и центрах содержания под стражей иммигрантов часто не получают надлежащей медицинской помощи при нормальных обстоятельствах, даже в экономически развитых странах. Серьезно некачественное медицинское обслуживание стало причиной недавней смерти иммигрантов, содержащихся под стражей иммиграционной и таможенной службы US . В число заключенных часто входят пожилые люди и люди с серьезными хроническими заболеваниями, что означает, что они подвергаются большему риску заболевания COVID-19.

Многие люди в тюрьмах US не были признаны виновными в совершении преступления, но заключены в тюрьму просто потому, что они не могут позволить себе внести установленный в их случае залог. Пожилые мужчины и женщины — самая быстрорастущая группа в тюрьмах США из-за длительных сроков заключения, и тюремные чиновники уже испытывают трудности с оказанием им соответствующей медицинской помощи. В ответ в одном из графств штата Огайо в США суды ускорили рассмотрение лиц, содержащихся в тюрьмах, освободив некоторых из них и отправив других в тюрьмы.Американский союз гражданских свобод подал иск, который пытается оспорить продолжающееся задержание иммигрантов в контексте вируса.

Заключенные в Иране , как сообщается, дали положительный результат на коронавирус, в том числе в тюрьме Эвин в Тегеране и в городах Евромия и Рашт. В открытом письме в феврале семьи 25 заключенных, задержанных за мирную активность, просили их хотя бы временного освобождения из-за вспышки болезни и отсутствия достаточной тюремной медицинской помощи.Сообщается, что в марте иранские судебные органы временно освободили около 85000 заключенных к персидскому Новому году (Навруз), что значительно больше, чем обычно на праздник, по-видимому, из-за проблем со здоровьем, связанных со вспышкой коронавируса. Однако десятки правозащитников и других лиц, обвиняемых в нечетко определенных преступлениях против национальной безопасности, оставались в тюрьмах.

12 марта года король Бахрейна Хамад бин Иса Аль-Халифа помиловал 901 задержанного «по гуманитарным причинам на фоне нынешних обстоятельств», вероятно, в связи со вспышкой коронавируса.Министерство внутренних дел объявило, что еще 585 задержанных будут освобождены и приговорены к лишению свободы.

В Италия заключенные в более чем 40 тюрьмах протестовали из-за опасений заражения в переполненных учреждениях и против запретов на свидания с родственниками и контролируемого освобождения во время пандемии коронавируса. В ответ власти впервые разрешили использование электронной почты и Skype для связи между заключенными и их семьями, а также в образовательных целях и объявили о плане освобождения и помещения под домашний арест заключенных, срок отбывания которых составляет менее 18 месяцев.Основная организация по защите прав заключенных в Италии, «Антигона», оценила, что это может принести пользу максимум 3000 заключенным, в то время как пенитенциарная система на 14 000 больше, чем вместимость. Организация призвала к более широким мерам по обеспечению освобождения большего числа заключенных, в том числе, в частности, пожилых заключенных и лиц с опасным состоянием здоровья, среди прочего. Организации гражданского общества также призвали к альтернативе задержанию для всех людей, которые в настоящее время содержатся в центрах содержания под стражей иммигрантов в Италии из-за повышенного риска заражения и отсутствия перспективы депортации.

Рекомендации:

Правительственным учреждениям, имеющим власть над людьми, содержащимися в тюрьмах, тюрьмах и центрах содержания под стражей иммигрантов, следует рассмотреть возможность сокращения их численности путем соответствующего контролируемого или досрочного освобождения категорий заключенных с низким уровнем риска, включая, например, тех, чье запланированное освобождение может быть скоро, и тех, кто находится под стражей. в предварительном заключении за ненасильственные и менее тяжкие правонарушения, или чье дальнейшее содержание под стражей также не является необходимым или неоправданным.Задержанные лица с высоким риском серьезных последствий от вируса, такие как пожилые люди и люди с сопутствующими заболеваниями, также должны рассматриваться для аналогичного освобождения в зависимости от того, имеет ли пенитенциарное учреждение возможность защитить их здоровье, включая гарантированный доступ к ним. лечения и принимая во внимание такие факторы, как тяжесть совершенного преступления и отбытый срок.

Если безопасная и законная депортация приостанавливается из-за вируса, законное основание для содержания под стражей ожидающих депортации может больше не существовать.В этих случаях власти должны освободить задержанных и предусмотреть альтернативы содержанию под стражей.

Власти, управляющие тюрьмами, тюрьмами и центрами содержания под стражей иммигрантов, должны публично раскрывать свои планы действий по снижению риска заражения коронавирусом в своих учреждениях и шаги, которые они предпримут для сдерживания инфекции и защиты заключенных, тюремного персонала и посетителей, если случаи заражения вирусом или контакта с ним присутствуют. Лица, находящиеся под стражей в любой форме, имеют такое же право на здоровье, что и лица, не лишенные свободы, и имеют право на те же стандарты профилактики и лечения.Задержанное население и население в целом крайне заинтересованы в том, чтобы заранее знать, какие планы власти разработали для борьбы с COVID-19.

Власти должны предпринять шаги для обеспечения надлежащей координации действий с департаментами общественного здравоохранения и открытого общения с персоналом и лицами, содержащимися под стражей. Им также следует проводить скрининг и тестирование на COVID-19 в соответствии с последними рекомендациями органов здравоохранения. Они должны обеспечить соответствующее обучение правилам гигиены и предметы снабжения, а также обеспечить, чтобы все зоны, восприимчивые к заражению вирусом и доступные для заключенных, тюремного персонала и посетителей, регулярно дезинфицировались в соответствии с принятой передовой практикой.Им следует разработать планы размещения людей, подвергшихся воздействию вируса или инфицированных им. Им следует обеспечить, чтобы лица, освобожденные или находящиеся в контролируемом отпуске, имели доступ к соответствующим жилым помещениям и медицинскому обслуживанию. Любые планы карантина или изоляции должны быть ограничены по масштабу и продолжительности на основе наилучших имеющихся научных данных, и они не должны быть карательными или казаться карательными, поскольку страх оказаться в изоляции или изоляции может задержать уведомление медицинского персонала при появлении у них симптомов инфекции. .Центрам содержания под стражей следует рассмотреть альтернативные стратегии, такие как видеоконференцсвязь, чтобы люди могли связаться с семьей или адвокатом.

Правительства, стремящиеся сдержать распространение вируса, должны оценивать и при необходимости изменять во время вспышки меры, используемые для обеспечения соблюдения иммиграционного законодательства, включая судебные слушания и проверки с властями в качестве альтернативы задержанию. Власти должны уведомить общественность о том, что пропущенные судебные заседания или проверки во время вспышки не повлекут за собой негативных последствий.Власти должны прекратить произвольные задержания мигрантов, искать альтернативы содержанию под стражей для людей, которые в настоящее время находятся под стражей иммиграционных властей, и выбирать вариант освобождения, где это возможно, особенно для лиц, относящихся к категориям повышенного риска в случае заражения, и для людей, содержащихся под стражей без каких-либо перспектив немедленного и безопасного , и законная депортация.

В отсутствие адекватной государственной поддержки Организация Объединенных Наций и другие межправительственные агентства должны срочно добиваться доступа к формальным и неформальным местам содержания под стражей, чтобы предоставить заключенным жизненно важную помощь.

Правительства, принимающие беженцев и просителей убежища, должны обеспечить, чтобы их ответные меры на COVID-19 включали меры профилактики и лечения, уделяя особое внимание мерам по уменьшению переполненности центров содержания под стражей и лагерям, улучшению санитарных условий и доступа к медицинскому обслуживанию, а также применению ограниченных по времени карантина и изоляция только по мере необходимости.

Обеспечить защиту медицинских работников

В рамках права на здоровье МПЭСКП предусматривает, что правительства должны создавать условия, которые «обеспечивали бы всем медицинское обслуживание и медицинскую помощь в случае болезни.”

Правительства обязаны свести к минимуму риск несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе путем предоставления работникам медицинской информации и соответствующей защитной одежды и оборудования. Это означает обеспечение медицинских работников и других лиц, участвующих в борьбе с COVID-19, соответствующей подготовкой по инфекционному контролю и соответствующим защитным снаряжением.

Борьба с распространением COVID-19 требует, чтобы в медицинских учреждениях имелись надлежащие водоснабжение, санитария, гигиена, утилизация медицинских отходов и уборка.В базовом отчете ВОЗ и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) за 2019 год было обнаружено, что «примерно 896 миллионов человек пользуются услугами здравоохранения без водоснабжения и 1,5 миллиарда пользуются услугами без санитарных услуг».

Исследование Хьюман Райтс Вотч по внутрибольничным инфекциям в Венгрии свидетельствует о том, что плохо управляемая, недофинансируемая и недоукомплектованная государственная система здравоохранения страны плохо оснащена для борьбы со вспышкой COVID-19. Пациенты и медицинские эксперты описали отсутствие базовых правил гигиены, изоляционных помещений и нехватку медицинских работников, врачей и медсестер, а также предметов медицинского назначения в целом.Один врач сказал, что почти невозможно достать предметы первой необходимости, такие как дезинфицирующие средства и респираторные маски, которые имеют решающее значение для защиты от вирусов.

В Венесуэла Хьюман Райтс Вотч задокументировала полный крах системы здравоохранения. Больницы закрылись или работают на небольшую часть своей мощности, многие из них не имеют постоянного доступа к электричеству или воде. Заболевания, которые можно предотвратить с помощью вакцин, такие как корь и дифтерия, вернулись задолго до начала пандемии.

Широкие санкции, наложенные США на Иран , резко ограничили способность страны финансировать импорт гуманитарных товаров, в том числе лекарств.Это вызвало серьезные затруднения у простых иранцев. Заинтересованные правительства должны поддержать усилия Ирана по борьбе с COVID-19, в том числе путем предоставления доступа к медицинским устройствам и комплектам для тестирования.

В Таиланде возможности общественного здравоохранения снизились из-за коррупции. Медицинскому персоналу не хватает хирургических масок, а местные поставки были перенаправлены и отправлены в Китай и другие рынки отчасти из-за коррупции.

Министерство здравоохранения в Египте в феврале отправило врачей и медицинские бригады в карантин, не сообщив им, что их перевод был частью ответных мер на COVID-19 или связанных с этим рисков.Медицинский персонал сказал, что их «заманили» в задание.

В Ливан , официальный представитель импортеров медицинских товаров в стране сообщил Хьюман Райтс Вотч, что в стране закончились перчатки, маски, халаты и другие материалы, необходимые для борьбы со вспышкой коронавируса из-за финансового кризиса, который помешал им. от импорта необходимых товаров. Она добавила, что импортеры медицинских товаров привезли всего 10 миллионов долларов США из 120 миллионов долларов США товаров, которые они искали с октября, и почти все транзакции были заморожены с февраля из-за продолжающегося экономического кризиса в стране.Глава Синдиката частных больниц заявил, что государство должно частным больницам более 1,3 миллиарда долларов, что ставит под угрозу их способность платить персоналу и покупать медицинское оборудование. Тем не менее, правительство Ливана не приняло никаких мер для преодоления экономического кризиса, угрожающего доступу к медицинской помощи, лекарствам и медицинскому оборудованию.

Рекомендации:

Правительствам следует принять меры к тому, чтобы медицинское обслуживание было доступным для всех, доступным без дискриминации, недорогим, с уважением к медицинской этике, приемлемым с культурной точки зрения и хорошего качества.

Правительствам следует обеспечить доступ медицинских работников к соответствующим средствам защиты и наличие программ социальной защиты для семей работников, которые умирают или заболевают в результате своей работы, а также обеспечивать, чтобы такие программы включали работников неформального сектора, которые представляют большую часть населения. доля сектора ухода.

Во время прошлых эпидемий страх заражения приводил к нападениям на медицинских работников. Правительствам следует отслеживать такие атаки, чтобы сдерживать их, и гарантировать, что они могут быстро, адекватно и надлежащим образом отреагировать в случае нападения.

Соблюдать право на образование, даже если школы временно закрыты

Многие страны закрыли школы после вспышки COVID-19, что мешает обучению и образованию сотен миллионов учеников. Во время кризисов школы дают детям чувство стабильности и нормальной жизни, обеспечивают детям привычный распорядок дня и эмоциональную поддержку, чтобы они могли справиться с изменяющейся ситуацией. Школы также предоставляют детям и их семьям важные места, где они могут узнать о гигиене, надлежащих методах мытья рук и о том, как справляться с ситуациями, нарушающими распорядок дня.Без доступа к школам эта основная ответственность ложится на родителей, опекунов и попечителей. Когда школы закрываются, государственные органы должны вмешаться, чтобы предоставить четкую и точную информацию о здоровье населения через соответствующие средства массовой информации.

Для обеспечения адекватного реагирования систем образования ЮНЕСКО рекомендовала штатам «принять ряд высокотехнологичных, низкотехнологичных и нетехнических решений для обеспечения непрерывности обучения». Во многих странах учителя уже используют платформы онлайн-обучения в дополнение к обычным часам занятий в классах для выполнения домашних заданий, классных упражнений и исследований, и многие ученики имеют доступ к технологическому оборудованию дома.Однако не все страны, сообщества, семьи или социальные группы имеют адекватный доступ к Интернету, и многие дети живут в местах, где частые отключения Интернета по инициативе государства.

Рекомендации:

Онлайн-обучение следует использовать для смягчения последствий потери обычного школьного времени. Школы, использующие образовательные технологии для онлайн-обучения, должны гарантировать, что эти инструменты защищают права и конфиденциальность ребенка. Правительствам следует попытаться восполнить пропущенные очные занятия после открытия школ.

Правительствам следует принять меры для смягчения непропорционального воздействия на детей, которые уже сталкиваются с препятствиями на пути к образованию или которые маргинализированы по разным причинам, включая девочек, инвалидов, детей, на которых влияет их местонахождение, их семейное положение и другие виды неравенства. Правительствам следует сосредоточиться на принятии стратегий, которые поддерживают всех учащихся через закрытие школ — например, мониторинг учащихся, подвергающихся наибольшему риску, и обеспечение того, чтобы учащиеся получали печатные или онлайн-материалы вовремя, с особым вниманием к учащимся с ограниченными возможностями, которым могут потребоваться адаптированные и доступные материалы.

Правительствам следует принять стратегии смягчения последствий, например, работая с учителями, школьными должностными лицами, профсоюзами и ассоциациями учителей, чтобы учесть планы по восстановлению потерянных учебных или контактных часов, скорректировать школьные календари и графики экзаменов и обеспечить справедливую компенсацию учителям и школе персонал, работающий сверхурочно.

В странах с большим количеством детей, не посещающих школу, закрытие школ может поставить под угрозу усилия по увеличению посещаемости школ и их отсева, особенно на уровне средней школы.Правительствам следует принять дополнительные меры для контроля за соблюдением обязательного образования и обеспечить, чтобы государственные служащие в сфере образования контролировали возвращение школ после открытия школ. Должностные лица системы образования должны сосредоточить внимание на областях с высокой распространенностью детского труда или детских браков и обеспечить возвращение всех детей в школу. Должностные лица также должны обеспечить, чтобы школы с учащимися-беженцами принимали информационно-пропагандистские меры для обеспечения того, чтобы дети-беженцы возвращались в школу, в том числе путем работы с группами родителей-беженцев и лидерами общин.

Внезапное закрытие школ может также привести к тому, что семьи с низким доходом будут вынуждены сводить концы с концами и обеспечивать предметы первой необходимости. Правительствам следует гарантировать непрерывное питание во время закрытия школ детям из малообеспеченных семей, которые пропускают субсидируемое питание.

Устранение непропорционального воздействия на женщин и девочек

Вспышки болезней часто имеют гендерные последствия. Хьюман Райтс Вотч обнаружила, что вспышка болезни, вызванной вирусом Эбола, в 2014 г. и вспышка вируса Зика, переносимого комарами, в 2015–2016 гг. В Бразилии оказали особенно пагубное воздействие на женщин и девочек и усилили давнее гендерное неравенство.Новостные сообщения и анализ общественного здравоохранения показывают, что COVID-19 непропорционально сильно влияет на женщин по ряду причин.

Хотя риски, характерные для беременных женщин, подвергшихся воздействию COVID-19, еще не ясны, вспышка может негативно повлиять на сексуальное и репродуктивное здоровье и права. Перегрузка систем здравоохранения, перераспределение ресурсов, нехватка предметов медицинского назначения и сбои в глобальных цепочках поставок могут нанести ущерб доступу женщин к противозачаточным средствам, а также к дородовой и послеродовой помощи, а также к родовспоможению.Хотя риск заражения при грудном вскармливании неизвестен, Фонд народонаселения ООН рекомендовал не разлучать кормящих матерей, которые заболели, со своими младенцами. Прошлые эпидемии, такие как вспышка лихорадки Эбола в Сьерра-Леоне, повлияли на доступность регулярной дородовой помощи и ухода за беременными, в результате чего женщины подвергаются большему риску предотвратимой материнской смертности или заболеваемости.

В Китае, по сообщениям прессы, наблюдается рост домашнего насилия в условиях карантина. Кризисы — и блокировки — могут спровоцировать более частое бытовое насилие по причинам, включая повышенный стресс, стесненные и тяжелые условия жизни, а также сбои в механизмах поддержки сообщества.Кризисы часто могут еще больше ограничить способность женщин избежать жестокого обращения и поместить жертв в среду без надлежащего доступа к услугам, таким как безопасное убежище вдали от насильников и ответственность за жестокое обращение.

Женщины во всем мире выполняют почти в 2,5 раза больше неоплачиваемой работы по уходу и домашней работе, чем мужчины, и они с большей вероятностью, чем мужчины, столкнутся с дополнительными обязанностями по уходу при закрытии школ, что затрудняет сохранение оплачиваемой работы. Япония отреагировала на возможность непропорционального воздействия на семьи с маленькими детьми, предложив компенсировать затраты предприятиям для работников, берущих оплачиваемый отпуск по уходу за детьми во время закрытия школ, хотя предложенная сумма была небольшой. Италия рассматривает меры по смягчению последствий изоляции для семей с детьми. Сюда могут входить экстренный оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком или ваучеры для семей с детьми до 12 лет (или детей с ограниченными возможностями без каких-либо возрастных ограничений), которым необходимо платить за уход за ребенком в условиях длительного закрытия школ.

До 95 процентов работающих женщин в некоторых регионах работают в неформальном секторе, где нет гарантий занятости и социальной защиты, если кризис, подобный COVID-19, разрушит их заработки.Неформальная работа включает в себя многие профессии, которым с наибольшей вероятностью навредят карантин, социальное дистанцирование и экономический спад, например уличные торговцы, торговцы товарами и сезонные рабочие. Женщины также чрезмерно представлены в сфере услуг, которые больше всего пострадали от реакции на COVID-19.

Во всем мире 70 процентов поставщиков медицинских и социальных услуг составляют женщины, а это означает, что женщины находятся на переднем крае сдерживания распространения COVID-19 и могут серьезно пострадать от вируса, работая в секторе здравоохранения.Страх в общинах по поводу воздействия, с которым сталкиваются медицинские работники, может привести к тому, что женщин в этом секторе будут избегать или стигматизировать, что усложняет задачу защиты своего здоровья и здоровья своих семей. Это может проявляться, например, в попытках получить доступ к услугам по уходу за детьми или обеспечить их безопасность, пока они работают на передовой.

Некоторые работницы по уходу являются домашними работниками-мигрантами. Они могут быть уязвимы к ненадлежащим условиям труда в обычное время и подвергаются повышенному риску жестокого обращения, потери работы, ухода за ними без надлежащей защиты, а также попадания в ловушку и невозможности добраться до своего дома во время кризиса.Они также могут сталкиваться с препятствиями на пути к защите собственного здоровья.

Переход к дистанционной работе — для учебы и работы — как средства социального дистанцирования, может непропорционально навредить женщинам и девочкам. В некоторых странах женщины на 31 процент реже имеют доступ к Интернету, чем мужчины, а во всем мире у женщин примерно на 327 миллионов меньше смартфонов, чем у мужчин. Даже когда у женщин есть доступ к Интернету, гендерное неравенство может сделать их менее способными использовать его по причинам, включая стоимость, социализацию и давление со стороны семьи.Когда нескольким членам семьи требуется доступ к ограниченным компьютерным ресурсам в доме, гендерное неравенство может означать, что женщины и девочки имеют меньший доступ.

Рекомендации:

Власти должны предпринять шаги для смягчения гендерного воздействия и гарантировать, что ответные меры не увековечивают гендерное неравенство.

Когда образование переводится в онлайн, правительства и образовательные учреждения должны контролировать участие и удержание студентов на онлайн-курсах для гендерного воздействия и быстро реагировать с помощью стратегий по удержанию и повторному вовлечению женщин и девочек, если их участие падает.Они также должны учитывать особые риски потери работы для женщин, которые могут взять на себя дополнительный уход во время закрытия школ.

Меры, разработанные для оказания помощи работникам, пострадавшим от пандемии, должны обеспечивать помощь работников неформального сектора и сферы услуг, среди которых преобладают женщины.

Правительствам следует обеспечить кампании по информированию общественности о том, как жертвы домашнего насилия могут получить доступ к услугам, и обеспечить, чтобы услуги были доступны всем жертвам домашнего насилия, включая тех, кто проживает в районах с ограничениями передвижения или карантина, и тех, кто инфицирован COVID-19.

Правительствам следует поддерживать передовых медицинских и социальных работников, признавая, что эти работники в основном женщины. Поддержка должна включать рассмотрение их потребностей как лиц, обеспечивающих уход в их собственных семьях, и влияние стигмы на них и их семьи.

Как страны происхождения, так и страны назначения домашних работников-мигрантов должны принять специальные меры для поиска домашних работников-мигрантов и оказания им помощи для предотвращения злоупотреблений в условиях труда и оказания помощи в борьбе с COVID-19.

Правительства и международные органы должны внимательно следить за воздействием COVID-19 на беременных женщин и принимать меры для смягчения воздействия пандемии на право женщин и девочек на доступ к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья.

Искоренить дискриминацию и стигму, защитить конфиденциальность пациентов

Во время предыдущих кризисов общественного здравоохранения люди с инфекциями или заболеваниями и их семьи часто сталкивались с дискриминацией и стигмой. Например, Хьюман Райтс Вотч обнаружила, что люди, живущие с ВИЧ, в Кении, Южной Африке, на Филиппинах и в США сталкивались с дискриминацией и стигмой из-за своего ВИЧ-статуса и лишались доступа к медицинскому обслуживанию, трудоустройству и посещению школы.Исследования общественного здравоохранения показали, что люди, пережившие Эболу в Западной Африке, столкнулись с пагубной стигмой, которая в некоторых случаях приводила к выселению, потере работы, оставлению, насилию и другим последствиям.

После вспышки коронавируса в новостях из ряда стран были зафиксированы предвзятость, расизм, ксенофобия и дискриминация в отношении лиц азиатского происхождения. Инциденты включают в себя физические нападения и избиения, жестокие издевательства в школах, гневные угрозы, дискриминацию в школе или на рабочем месте, а также использование уничижительной лексики в новостях и на платформах социальных сетей, среди прочего.С января СМИ сообщают о тревожных инцидентах преступлений на почве ненависти в Соединенном Королевстве, США, Испании и Италии, среди других стран, направленных против лиц азиатского происхождения, очевидно связанных с COVID-19. Высокопоставленные официальные лица правительства США, в том числе президент Дональд Трамп, разжигали антикитайские настроения, называя коронавирус «китайским вирусом», и в одном инциденте, о котором сообщил корреспондент Белого дома «Грипп кунг». Антииммигрантские лидеры, такие как Виктор Орбан в Венгрии и Маттео Сальвини в Италии, ухватились за пандемию, чтобы разжечь ксенофобские настроения.

Южнокорейские власти считают, что 63 процента из более чем 7300 подтвержденных случаев в стране посещали службы, проводимые церковью Иисуса Синчхонджи в городе Тэгу, или имели контакты с посетителями. В своем заявлении церковь сообщила о «4000 случаях несправедливости» в отношении прихожан с момента вспышки, включая «увольнение, издевательства на рабочем месте, домашнее преследование, навешивание ярлыков и клевету», и заявила, что церковь обвиняют в «главном виновнике» вспышка COVID-19.”

Сообщение BBC в Южной Корее показало, что предупреждения общественного здравоохранения о вирусе, возможно, не обеспечивали адекватной защиты частной жизни людей, инфицированных вирусом.

Правительствам следует принять незамедлительные меры для защиты от нападений отдельных лиц и сообществ, которые могут стать объектами ответственности за COVID-19, тщательно расследовать все зарегистрированные инциденты и привлечь виновных к ответственности.

Правительствам следует обеспечить, чтобы меры реагирования на COVID-19 не были нацелены на определенные религиозные или этнические группы и не дискриминировали их, а также чтобы меры реагирования учитывали и уважали права маргинализированных групп, включая людей с ограниченными возможностями и пожилых людей.Правительствам следует обеспечить равный доступ к службам экстренной помощи для людей с ограниченными возможностями и пожилых людей.

Правительствам следует вести работу по борьбе со стигмой и дискриминацией, обучая медицинских работников работе с COVID-19, используя средства массовой информации и школьные сети для повышения осведомленности общественности о правах человека и признавая, что вирус не знает границ и не признает никаких различий по признаку расы, этнической принадлежности, религии. , или национальность.

Правительствам следует обеспечить защиту конфиденциальности пациентов, даже если власти предпринимают шаги для выявления тех, кто мог подвергнуться воздействию вируса.

Обеспечение доступа маргинализованных групп населения к медицинскому обслуживанию без дискриминации

Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет, педиатр по образованию, заявила, что «эффективная борьба со вспышкой болезни означает обеспечение каждому доступу к лечению, а также отсутствие отказа в медицинской помощи, потому что они не могут за нее заплатить или из-за стигмы ».

Во многих странах лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры (ЛГБТ) сталкиваются с дискриминацией при доступе к медицинскому обслуживанию.Хьюман Райтс Вотч задокументировала дискриминацию в сфере здравоохранения по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в таких странах, как США, Танзания, Япония, Индонезия, Бангладеш, Россия и Ливан. Эта дискриминация может повлиять на доступ к тестированию и лечению в связи с ВИЧ, а также к уходу при других хронических заболеваниях, которые могут сделать ЛГБТ особенно подверженными риску серьезных заболеваний или смерти в результате COVID-19.

Правительствам следует обеспечить, чтобы все медицинские услуги, связанные с COVID-19, предоставлялись без стигмы и дискриминации любого рода, в том числе по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, и должны четко разъяснять посредством публичных кампаний по распространению сообщений, что каждый имеет право на доступ к здравоохранению. уход.

Правительствам следует предпринять шаги по созданию брандмауэров между поставщиками медицинских услуг и мигрантами без документов, чтобы убедить уязвимые группы населения в том, что они не рискуют подвергнуться репрессиям или депортации, если получат доступ к спасательной помощи, особенно в контексте прохождения тестирования или лечения от COVID-19.

Правительствам также следует обеспечить, чтобы финансовые барьеры не мешали людям получать доступ к тестированию, профилактике и лечению COVID-19. В США 28 миллионов человек не имеют медицинской страховки, и почти треть страны испытывает трудности с оплатой лечения, даже если они застрахованы.Многие люди в США сообщают, что избегают медицинской помощи или покупают лекарства по рецепту из-за их стоимости, что приводит к ухудшению их состояния. Во время эпидемии уклонение от медицинской помощи не только наносит вред больным, но и может привести к увеличению распространения коронавируса.

Все правительства обязаны следить за тем, чтобы серьезный кризис общественного здравоохранения не перерос в кризис прав человека из-за того, что люди не могут получить доступ к адекватной медицинской помощи. Правительствам необходимо предпринять шаги для обеспечения того, чтобы у каждого была доступная и доступная медицинская помощь и варианты лечения.

Защитить сообщества и организации гражданского общества

Во многих странах организации гражданского общества проводят критически важную работу по поддержке усилий по сдерживанию распространения вируса и обеспечению того, чтобы люди с COVID-19 — или те, кто живет в изоляции или на карантине — имели доступ к необходимой защите, уходу и социальным услугам. Сервисы. Правительствам следует защищать и поддерживать организации гражданского общества, выполняющие эту работу, а также тех, кто сообщает о последствиях вспышки.

Во время вспышки Эболы в Западной Африке в 2014 году неправительственные группы, местные газеты и общественное радио сыграли ключевую роль в просвещении населения в области здравоохранения.

В Гонконге обычные люди организовали себя, чтобы создавать и распространять маски и дезинфицирующие средства для рук среди наиболее уязвимых, чтобы заполнить пробелы в политике. Но китайское правительство уже давно удушает неправительственные организации, и некоторые группы борются с сокращением финансирования во время вспышки.

В Италия власти подвергли неправительственные организации по спасению на море, помогающие мигрантам и просителям убежища, карантин в доке, несмотря на то, что члены экипажа и пассажиры дали отрицательный результат на вирус.В условиях, когда гражданские спасательные операции постоянно подрываются, блокируются и даже криминализируются, потенциально ненужные карантинные меры могут использоваться для сдерживания спасательных операций на море.

Правительствам не следует использовать пандемию коронавируса для криминализации или препятствования работе организаций гражданского общества.

Поощрение прав на воду и санитарию

Права на воду и санитарию являются частью права на достаточный жизненный уровень. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам подтвердил, что права на воду и санитарию являются важным компонентом права на достаточный уровень жизни и «неразрывно связаны, среди других прав, закрепленных в Пакте, с правом на здоровье.”

Миллиарды людей во всем мире не имеют доступа к безопасной питьевой воде. Тем не менее, как отметила ВОЗ, обеспечение безопасной воды, санитарии и гигиенических условий имеет важное значение для защиты здоровья человека во время вспышки COVID-19. Профилактика передачи вируса COVID-19 от человека к человеку может быть поддержана путем продвижения прав на воду и санитарию, а также поддержки инфраструктуры водоснабжения и водоотведения и технических специалистов для обеспечения надлежащего и последовательного применения воды, санитарии и гигиены (WASH). и методы управления отходами в общинах, домах, школах, на рынках и в медицинских учреждениях.Необходимы дополнительные исследования, чтобы понять риск зараженной питьевой воды, передачи в окружающей среде, а также то, как обеспечить обучение и поддержку операторов сточных вод на протяжении всего кризиса.

Отсутствие питьевой воды и средств санитарии дома, в школе или в медицинских учреждениях затрудняет профилактические меры. В некоторых случаях без надлежащей воды и санитарии эти условия сами по себе могут быть локусом распространения болезни.

Инфраструктура здравоохранения Венесуэлы настолько слаба, что выполнение самой простой рекомендации — мытье рук — затруднительно даже для медицинских работников, которые работают в тяжелых условиях.Венесуэльские врачи и медсестры, опрошенные Хьюман Райтс Вотч за последние несколько месяцев, заявили, что мыла и дезинфицирующих средств практически не существует в их клиниках и больницах. По мере роста инфляции и девальвации заработной платы для них стало невозможно ввозить собственные запасы. Государственные больницы в столице Каракаса также регулярно испытывают нехватку воды. В отдаленных больницах нехватка длится от нескольких недель до месяцев. Пациенты и персонал были обязаны приносить свою воду для питья, а иногда и для смыва туалетов.

Правительствам следует немедленно приостановить отключение воды из-за неуплаты. Прекращение предоставления услуг водоснабжения из-за неуплаты в любом контексте несовместимо с правами человека и может быть особенно вредным в контексте кризисов общественного здравоохранения, таких как пандемия COVID-19.

Обеспечить продолжение гуманитарной помощи

По данным ООН, ряд из многих стран, затронутых COVID-19, уже переживают кризисы из-за конфликтов, стихийных бедствий или изменения климата.Многие люди в этих пострадавших от кризиса странах полагаются на гуманитарную помощь, чтобы выжить.

Правительства должны гарантировать, что поддержка жизненно важных гуманитарных операций, проводимых ООН и другими агентствами по оказанию помощи, не пострадает в результате COVID-19.

Целенаправленная экономическая помощь для помощи низкооплачиваемым работникам

Правительствам следует принять политические меры для смягчения экономических последствий COVID-19, которые в первую очередь и сильнее всего затронут низкооплачиваемых работников. Социальное дистанцирование, карантин и закрытие предприятий могут иметь огромные экономические последствия.Наиболее уязвимыми являются низкооплачиваемые работники из малообеспеченных семей. Правительствам следует создать механизмы, чтобы работники, затронутые COVID-19, не страдали от потери дохода, которая могла бы удержать их от самоизоляции для сдерживания распространения вируса.

Эксперты в области общественного здравоохранения рекомендуют компаниям поощрять сотрудников работать из дома, чтобы предотвратить распространение вируса. Но удаленная работа не подходит для миллионов работников в таких сферах, как розничная торговля, рестораны, бытовые услуги, гиг-экономика и неформальный сектор.В этих областях ситуация с занятостью более нестабильна, заработная плата, как правило, ниже, а в некоторых странах работники имеют низкие показатели оплачиваемого отпуска по болезни. В частности, в таких странах, как США, , где низкая заработная плата может сочетаться с отсутствием доступа к отпуску по болезни и медицинскому страхованию, этим работникам потребуется помощь.

Хьюман Райтс Вотч уже давно призывает правительства гарантировать оплачиваемый отпуск по болезни и семейный отпуск, чтобы дать работникам возможность взять отпуск для ухода за новыми детьми, больными или старшими членами семьи или для решения своих серьезных проблем со здоровьем, не теряя при этом заработной платы.В контексте вспышек COVID-19 и других заболеваний оплачиваемый отпуск по болезни и семейный отпуск помогает гарантировать, что больные работники или работники с больными членами семьи могут оставаться дома, чтобы свести к минимуму распространение вируса.

Многие правительства гарантируют всем работникам оплачиваемый отпуск по болезни. Другие — в первую очередь US среди развитых стран — этого не делают. Низкооплачиваемые работники, работники сферы обслуживания, неформальные работники и работники гиг-экономики относятся к числу тех, кто с наименьшей вероятностью будет иметь оплачиваемый отпуск по болезни.Отсутствие оплачиваемого отпуска по болезни и семейного отпуска означает, что вспышки заболеваний, таких как COVID-19, ложатся чрезмерным бременем на бедных и маргинализированных работников и усугубляют экономическое неравенство, а также способствуют гендерному неравенству. Чтобы поддержать семьи во время вспышки болезни, отпуск по болезни и семейный отпуск должны охватывать самоизоляцию и обязанности по уходу во время закрытия школ и учреждений по уходу.

Глобальные цепочки поставок уже были нарушены COVID-19, что привело к сокращению производства и закрытию заводов.Существует риск того, что работники, занятые на рабочих местах, связанных с мировой экономикой, будут вынуждены работать неполный рабочий день за меньший доход или вообще потеряют работу.

Один из вариантов — прямые денежные выплаты для компенсации некоторых потерянных рабочих часов, как это было предусмотрено правительством США во время рецессии 2008 года. Низкооплачиваемые работники нуждаются в защите от последствий увольнения работодателем, когда они не могут работать из-за болезни или болезни членов семьи. Без помощи эти работники могут столкнуться с серьезными экономическими трудностями, задержать выплаты по долгам и рискнуть выселением.Простые разовые денежные субсидии семьям, чьи дети получают бесплатное школьное питание или которые получают специальную помощь по социальному обеспечению, также могут помочь смягчить последствия для уже находящихся в бедственном положении семей, которые теперь, помимо потери дохода, могут столкнуться с дополнительным бременем. например, из-за закрытия школ. Европейские страны, включая Италию, Францию ​​и Испанию, рассматривают или уже приняли специальные финансовые меры для поддержки рабочих, семей с низкими доходами и малого бизнеса.

Безусловное снижение налогов для работодателей и снижение налогов на заработную плату наемных работников часто плохо нацелены и могут не охватить тех, кто больше всего в этом нуждается. Например, расширенные программы социального страхования, такие как безработица, могут позволить работникам оставаться на заработной плате и получать зарплату, когда они не могут работать из-за спада COVID-19.

Следите за нашими отчетами о последствиях COVID-19 по адресу: https://www.hrw.org/tag/coronavirus.

Палата представителей США: история, искусство и архивы

«Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов должны быть отстранены от должности после импичмента или осуждения за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки.»
— Конституция США, статья II, раздел 4

/tiles/non-collection/i/i_origins_impeach_stevens_2009_129_001crop.xml Собрание Палаты представителей США
Об этом объекте Представитель Пенсильвании Таддеус Стивенс, радикальный республиканец, выступил с последней речью во время дебатов Палаты представителей по статьям об импичменте президенту Эндрю Джонсону 2 марта 1868 года. Джонсон стал первым президентом, которому Палата представителей представила импичмент, но позже Сенат оправдал его. один голос.Конституция дает Палате представителей исключительное право отозвать импичмент должностному лицу, а Сенат является единственным судом по делам об импичменте. Право импичмента ограничивается отстранением от должности, но также предоставляет средства, с помощью которых отстраненный сотрудник может быть лишен права занимать в будущем должность. Штрафы и возможное тюремное заключение за преступления, совершенные при исполнении служебных обязанностей, оставлены на усмотрение гражданских судов.

Origins

Импичмент проистекает из британской конституционной истории. Этот процесс развился с 14 века как способ, с помощью которого парламент требовал от королевских министров ответственности за их публичные действия.Импичмент, как объяснил Александр Гамильтон из Нью-Йорка в Federalist 65, отличается от гражданских или уголовных судов тем, что он строго связан с «неправомерным поведением государственных деятелей или, другими словами, злоупотреблением или нарушением некоторого общественного доверия». Конституции отдельных штатов предусматривали импичмент за «недобросовестное управление» или «коррупцию» до того, как была написана Конституция США. И основатели, опасаясь злоупотребления исполнительной властью, считали импичмент настолько важным, что сделали его частью Конституции еще до того, как определили контуры президентства.

Конституционный фрейм

Во время Федерального конституционного собрания разработчики рассмотрели вопрос о том, включать ли даже процессы импичмента в Конституцию, место и процесс таких судебных процессов, какие преступления должны быть оправданы импичментом и вероятность осуждения. Руфус Кинг из Массачусетса утверждал, что вынесение приговора законодательной ветвью исполнительной подорвет разделение властей; лучше пусть выборы накажут президента. «Исполнительная власть должна была занимать свое место в течение ограниченного срока, как и члены Законодательного собрания, — сказал Кинг, — поэтому избиратели будут периодически судить его за свое поведение.Однако Элбридж Джерри из Массачусетса сказал, что импичмент — это способ сдержать исполнительную власть: «Хороший судья не будет бояться [импичмента]. Плохого следует бояться их ».

/tiles/non-collection/i/i_origins_impeachment_lesliesbutler_2016_148_000-21.xml Собрание Палаты представителей США
Об этом объекте Первый в стране импичмент президента приковал внимание к стране и в 1868 году доминировал в американских газетах с подробными иллюстрациями событий.Другой вопрос возник относительно того, может ли Конгресс не хватить решимости попытаться осудить действующего президента. Некоторые делегаты отмечали, что президенты контролируют назначения руководителей, которые амбициозные члены Конгресса могут счесть желательными. Делегаты Конвенции также не определились с местом проведения судебных процессов по делу об импичменте. План Вирджинии, который установил повестку дня для Конвенции, первоначально предполагал использование судебной власти. И снова, однако, основатели решили последовать примеру Великобритании, где Палата общин выдвинула обвинения против офицеров, а Палата лордов рассмотрела их в суде.В конце концов, основатели решили, что во время процессов по импичменту президента Палата представителей будет управлять судебным преследованием, а председатель Верховного суда будет председательствовать в Сенате во время судебного разбирательства.

Учредители также разобрали, какие преступления явились основанием для импичмента. Измена и взяточничество были очевидным выбором, но Джордж Мейсон из Вирджинии считал, что эти преступления не включают в себя большое количество наказуемых преступлений против государства. Джеймс Мэдисон из Вирджинии возражал против использования термина «недобросовестное управление», потому что он был слишком расплывчатым.Затем Мейсон заменил «другие тяжкие преступления и проступки» в дополнение к измене и взяточничеству. Термин «тяжкие преступления и проступки» был техническим термином, опять же заимствованным из британской юридической практики, который обозначал преступления государственных должностных лиц против правительства. Поправка Мэйсона была принята без дальнейших обсуждений. Но последующий опыт показал, что измененная фраза не проясняет, что представляет собой правонарушение, наказуемое импичментом.

/ tile / non-collection / i / i_origins_impeachment_watergatetapes_PA2019_12_0027.xml Собрание Палаты представителей США
Об этом объекте В 1974 году за импичментом президента внимательно следили пресса, общественность и сама Палата представителей.

Роль Палаты представителей

Палата представителей выдвигает обвинения в импичменте федеральным должностным лицам в рамках своих надзорных и следственных функций. Отдельные члены Палаты могут вносить резолюции об импичменте, такие как обычные законопроекты, или Палата может инициировать разбирательство, приняв резолюцию, разрешающую расследование.Комитет по судебной власти обычно имеет юрисдикцию в отношении импичмента, но специальные комитеты расследовали обвинения до того, как в 1813 году был создан Судебный комитет. Затем комитет решает, преследовать ли обвиняемое должностное лицо по статьям импичмента и сообщать о них всей палате. Если статьи принимаются (простым большинством голосов), Палата назначает членов резолюцией для управления последующим судебным разбирательством в Сенате от ее имени. Эти менеджеры выступают в качестве прокуроров в Сенате и обычно являются членами Судебного комитета.Число менеджеров варьировалось в судебных процессах по импичменту, но традиционно было нечетным числом. Пристрастный состав менеджеров также менялся в зависимости от характера импичмента, но менеджеры по определению всегда поддерживают действия Палаты представителей по импичменту.

Применение импичмента

Палата представителей более 60 раз инициировала процедуры импичмента, но менее трети из них приводили к полному импичменту. Только восемь — все федеральные судьи — были осуждены и отстранены от должности Сенатом.Помимо 15 федеральных судей, которым Палата представителей вынесла импичмент, три президента [Эндрю Джонсон в 1868 году, Уильям Джефферсон (Билл) Клинтон в 1998 году и Дональд Дж. Трамп в 2019 и 2021 годах], секретарь кабинета министров (Уильям Белнап в 1876 году) и сенатор США (Уильям Блаунт из Теннесси в 1797 году) также подвергся импичменту. Только в трех случаях — все с участием удаленных федеральных судей — Сенат предпринял дополнительный шаг, запретив им когда-либо занимать в будущем федеральные должности.

Судебный процесс по делу об импичменте Блаунта — первый из когда-либо проведенных — установил принцип, согласно которому члены Конгресса и сенаторы не являются «гражданскими должностными лицами» согласно Конституции, и, соответственно, они могут быть отстранены от должности только двумя третями голосов за исключение по своему усмотрению. соответствующие камеры.Блаунт, которого обвиняли в подстрекательстве к восстанию американских индейцев для продвижения британских интересов во Флориде, не был осужден, но Сенат исключил его. В других случаях импичмента судьи выходили на скамейку запасных в состоянии алкогольного опьянения или извлекали выгоду из своего положения. Однако суд над президентом Джонсоном был сосредоточен на том, может ли президент сместить членов кабинета без одобрения Конгресса. Оправдание Джонсона твердо создало прецедент — обсуждаемый с самого начала в стране, — что президент может отстранять назначенных, даже если они требуют подтверждения Сенатом, чтобы занять свой пост.

Для дополнительной информации

Фарранд, Макс, изд. Протоколы Федерального собрания 1787 года . Ред. 4 тт. (Нью-Хейвен и Лондон: издательство Йельского университета, 1937).

Кювиг, Дэвид Э. Эпоха импичмента: американская конституционная культура с 1960 года . (Лоуренс, Канзас: Университетское издательство Канзаса, 2008 г.).

Ле Бенедикт, Майкл. Импичмент и суд над Эндрю Джонсоном . (Нью-Йорк: W.W. Norton & Company, 1999).

Мэдисон, Джеймс, Александр Гамильтон, Джон Джей. Записки федералиста . (Нью-Йорк: Penguin Books, 1987).

Мелтон, Бакнер Ф., младший Первый импичмент: авторы Конституции и дело сенатора Уильяма Блаунта . (Мейкон, Джорджия: издательство Mercer University Press, 1998).

Ренквист, Уильям Х. Великие расследования: исторические импичменты правосудия Сэмюэля Чейза и президента Эндрю Джонсона . (Нью-Йорк: Harper Perennial, 1999).

«Отчет штаба по расследованию импичмента о конституционных основаниях для импичмента президента», Комитет печати, Комитет по судебной власти, U.S. Палата представителей 93-го Конгресса, 2-е заседание, февраль 1974 г.

Хранение, Герберт Дж., Изд. Полный антифедералист . 7 томов. (Чикаго: Издательство Чикагского университета, 1981).

Салливан, Джон. «Глава 27 — Импичмент» в Домашняя практика: Руководство по правилам, прецедентам и процедурам Палаты . (Вашингтон, округ Колумбия: Правительственная типография, 2011 г.).

Томас, Дэвид Ю. «Закон об импичменте в Соединенных Штатах», Обзор американской политической науки 2 (май 1908 г.): 378–395.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *